凤庆滇红生态产业园

• 【投资凤庆县】2018年凤庆县政府工作报告

  2018年1月15日在凤庆县第十七届人民代表大会第二次会议上县长杨红俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、立足跨越创新干，2017年经济社会平稳较快发展2017年是我县攻坚克难、砥砺奋进的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，抢抓新机遇，践行新理念，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济社会平稳较快发展。一年来，我们主要做了以下九个方面的工作。 （一）着力稳增长，经济实力明显增强。坚持发展第一要务，把握发展大势，保持发展定力，全面推行重点指标、重点项目、重点工作目标倒逼机制，认真落实稳增长政策措施，县域经济实力明显增强。2017年，预计生产总值首次突破百亿元大关，达110.6亿元，增长10%;规模以上固定资产投资达163亿元，增长25%;地方一般公共预算收入达4.92亿元，增长4.2%;地方一般公共预算支出达31.1亿元，增长10.3%;招商引资实际到位资金达137亿元，增长21.7%;社会消费品零售总额达25.5亿元，增长11%;城镇常住居民人均可支配收入达26000元，增长11%;农村常住居民人均可支配收入达10200元，增长12%。各项指标较快增长，经济实力再上新台阶，为决胜全面建成小康社会提供了强有力的保障。 （二）精准补短板，脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，找问题、补短板、促攻坚，脱贫攻坚取得明显成效。抓实动态管理，精准锁定贫困对象。易地扶贫搬迁2016年34个安置点建成，2017年17个搬迁点全部启动建设。贫困村道路硬化、标准化卫生室、活动场所建设全面达标。贫困人口基本医疗保险和大病保险参保率达100%。完成“四类重点对象”建房2540户，贫困村100%通10千伏以上动力电，广播电视覆盖率达99%以上、饮水保障率达100%，网络宽带覆盖所有建制村、学校、卫生室，每个贫困村均有12个产业发展项目，每户贫困户均有1个以上增收项目。3个贫困乡镇、1.6万贫困人口达到脱贫出列标准。贫困群众生产生活条件有效改善，脱贫攻坚取得决定性进展，为实现脱贫摘帽奠定了坚实基础。 （三）全力扩投资，基础设施显著改善。坚持扩大有效投资，全力加速前期、加快在建、启动新建，建成和开工了一大批事关全局和长远发展的重大项目，基础设施建设明显改善。凤庆机场一期场外配套工程完工，大临铁路凤庆段进展顺利，云保高速凤庆段控制性工程开工建设，西环路建设加速推进，鲁史红山垭口至犀牛县乡道提级改造完工，云雅线、扁乌线、大康线、鲁史至红山垭口4条县乡道改造和南荣田、贺费2座大桥开工建设。实施50户以上自然村道路硬化250公里，完成建制村通畅工程334公里，建制村100%通畅。郭大寨水库完成投资7.2亿元，澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程和前锋、小箐沟、天生桥、鹿马箐水库加速推进，营盘灌区、黑河小流域治理开工建设，南、北骨干水网建设全面拉开。完成中低产田地改造5.6万亩，实施农村人饮安全巩固提升工程150件，解决人饮安全9.74万人，实现100%农户安全饮水有保障。完成农网改造升级227公里，4G网络覆盖95%的自然村。“五网”基础设施强势推进，发展基础更加夯实，外向度显著提高。 （四）紧扣提质效，产业升级明显加快。坚持转方式调结构，走“两型三化”产业发展新路子，产业升级明显加快。新培育农业龙头企业11户，新发展农民专业合作社199个。烤烟亩产值提高4%、均价提高3%。茶叶亩产值提高5%、单价提高26%、精深加工率提高6.7%，荣获“全国十大生态产茶县”称号。甘蔗单价提高7%、机械化率提高2%。现代农业产业示范园启动建设，获批国家有机产品认证示范创建区，绿色、无公害、有机农产品基地认证率提高11%。完成农业增加值38.4亿元，增长6.8%。“一户一策”帮扶企业扩产促销、释放产能，培育千户农产品初加工小龙头80户，滇红生态产业园区新入园企业20户，新增规上工业企业2户、限额以上企业6户，全国滇红茶产业知名品牌示范区创建工作通过省级验收。预计完成规上工业增加值14.5亿元，增长10%。完成全社会用电量3.5亿度，增长3%。积极参加南博会、旅博会、边交会，落地上亿元招商项目18个。建成1个县级电商公共服务中心、12个乡镇电子商务服务站、171个村级电子商务服务点，天之凤电商孵化园区被评为省级众创园区。鲁史古镇旅游配套基础设施建设和旅游产品开发加快推进，生态文化旅游产业加速发展，现代物流、金融保险、中介服务、网络消费等现代服务业蓬勃发展，批零住餐营业额(销售额)均增18%以上。实现第三产业增加值37.9亿元，增长14.3%。产业优化升级明显加快，有力地推动了增产转向提质、资源优势转换为经济优势。 （五）立足促宜居，人居环境明显改善。坚持建设美丽宜居凤庆，以城镇治河治堵治污和农村治脏治乱为重点，全面实施城乡“四治三改一拆六增”、“七改三清”，城乡人居环境明显改善。县城至洛党市政大道、书院路建成通车，迎春河一期、书院河提质改造完工，水磨河综合治理启动建设，保平路、庆甸路、稻香路、滇庆路、迎春河滨河路5条断头路和丁字路加快推进，滇红路茶花大道、凤平路三角梅大道、云凤二级路增光工程、建成区主干道“四增”工程基本完工。完成旧城改造11.1万平方米、旧厂区改造3.1万平方米，建成雨水污水管网11.4公里、县城停车场4个、公园8个、城乡公厕138座、垃圾中转站6个。在全市率先启动地下综合管廊和海绵村庄建设，建成管廊2.5公里、海绵村庄示范点13个。认真落实房地产去库存措施，保障性住房配租入住1796户，去库存12.5万平方米。全面推行“六长制”，建立健全集镇、街道、河道、村庄长效保洁机制，深入开展清洁施工、占道经营、规范停车、“两违”拆除四项集中整治行动，拆除“两违”建筑7万平方米，取缔顺甸河、迎春河及支流河道203个非法采砂采石点。提升人居环境工作多次得到市委、市政府通报表扬，推进工作落实机制转发全市学习借鉴。滇红国际片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区开发顺利推进，滇红特色小镇、北部农贸市场启动建设。实施棚户区改造1000户，完成农村危旧房改造13362户。乡镇规划建设管理三年行动扎实开展，12个乡镇总规通过市级评审，三岔河、腰街等乡镇集镇扩容加快推进，县城建成区面积达12.6平方公里，城镇建成区面积达17.5平方公里，城镇化率达41.5%。“山清、水秀、路畅、城美、人和”的城乡人居环境加快构建，不断满足了人民群众对建设美好城乡的期盼。 （六）致力育财源，财政保障更加有力。坚持培育可持续发展财源，全面推行财源目标倒逼机制，以重大项目落地、重点产业发展、重点工作推进促进财税增收，财政保障能力明显增强。创新财政资金统筹使用机制，预决算全面公开，资金使用效益不断提升。优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大民生支出安排。向上争取一般公共预算补助资金达25.6亿元，增7.5%。加强银政合作，加快融资项目前期工作，获批棚改、贫困村基础设施、迎春河生态廊道等政策性贷款10.7亿元，到位3.8亿元。积极争取新增债券、置换债券转贷资金，妥善化解政府债务。完成金融机构各项存款余额80.7亿元，各项贷款余额72.5亿元。财源建设不断加强，实现了财力保发展、保民生、保重点的目标。 （七）着眼优生态，环境质量全面提升。坚持生态优先、绿色发展，加强生态保护，狠抓生态修复，强化环境治理，生态质量明显提升。“森林凤庆”扎实开展，“迎春河、江北片区、澜沧江”3个生态廊道建设有力推进，小湾电站库区环境保护项目启动实施，完成新一轮退耕还林6.4万亩、造林9万亩，森林覆盖率达65%。在全市率先建立清洁施工、工程影响区生态修复长效机制，完成工程影响区生态修复17个，清洁施工覆盖率达95%以上。完成全域永久基本农田划定工作，治理地质灾害隐患点14个，国家土地例行督察发现问题全面整改，国土资源部地质环境“十有县”创建完成，耕地保护不断加强，土地管理更加规范。在全市率先完成领导干部自然资源离任审计试点工作。节能减排全面推进，农村面源污染治理、生活垃圾和污水处理扎实开展，万元GDP能耗下降1.2个百分点。生态环境质量保持优良，切实增强了可持续发展能力。 （八）倾力惠民生，人民福祉明显增进。坚持以人民为中心的发展思想，着力提高基本公共服务均等化水平，人民福祉明显增进。新建校舍5.2万平方米，建成50所标准化精品学校、3所独立建制幼儿园。县一中基础设施大幅改善，校园环境焕然一新，百年校庆成功举办。县职教中心教学实训综合楼建成投入使用，西南完小开工建设。在全市率先完成“一村一幼”，乡镇教育综合评价稳居全市前列，阳光校餐试点综合评价居全国第三位，教育内涵式发展能力不断增强，科技进步对国民经济的贡献率达47%。医药卫生体制改革持续深化，全面两孩政策稳健实施，国家级卫生县城启动创建，第二人民医院建设加快推进。社会保障体系不断健全，发放创业担保贷款7978万元，开发公益性岗位300人，新增城镇就业4000人，转移农村劳动力3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。启动老年护理院建设，建成县中心敬老院、县社会福利院、3个乡镇敬老院、4个村(社区)居家养老服务中心、4个乡镇公益性公墓，发放社会救助金1.02亿元。文庙、青龙桥修建完工，全国文明城市启动创建，安石村、箐中村、大兴村被表彰为全国文明村。小湾电站移民搬迁安置全面完成，后期扶持政策有效落实，移民生产生活条件不断改善。落实党的民族政策，贯彻宗教工作基本方针，启动全国民族团结进步示范县创建。依法治县扎实推进，“七五”普法深入开展。社会矛盾纠纷妥善化解，群众合法权益有效维护。不断健全立体化、网格化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪，深入开展禁毒防艾工作。军民融合战略深入实施，安全生产“一岗双责”全面落实，食品药品监管不断加强，群众安全感、获得感明显提升。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、残联、侨联、红十字会等事业健康发展，编制、人事、统计、气象、人防、地震、档案、地方志等工作不断加强。 （九）围绕提效能，政府自身建设成效明显。坚持苦干实干、务实重行，营造实干氛围，力行务实担当，争当严实表率，干事创业能力明显提升。大力发扬恪尽职守、主动作为、动真碰硬、善谋勇为的实干精神，重点指标、重点项目、重点工作全面落实，履职承诺全部兑现。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，深入推进政府系统党风廉政建设和作风建设。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。全面推进法治政府建设，推行法律顾问制度，健全重大行政决策机制，行政权力运行更加规范，依法行政能力不断增强。推进“放管服”改革，落实“双随机、一公开”监管，实行“多证合一”，推行投资项目网上并联审批，公布权责清单，精简行政审批事项15项、取消收费项目13项。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，全面执行县人大及其常委会的决议决定，贯彻落实人大常委会的审议意见，人大代表议案建议和政协委员提案全部办复。各位代表!过去一年成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协加强监督、大力支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持凤庆发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临诸多问题和短板：发展不足、发展不优、发展不平衡，发展的质量和效益不高;生物资源优势尚未充分利用和发挥，产业组织化、商品化、市场化程度不高;工业和服务业增长乏力，供给质量不优，产业链不完整，龙头带动作用不明显，实体经济抵御市场风险能力弱，稳增长压力依然较大;城乡规划建设管理体制机制还需不断完善，精细化管理水平亟待提高;脱贫攻坚和改善民生的任务仍然较重，基本公共服务均等化水平有待提高。一些部门和工作人员项目意识、资源意识、跨越意识、担当意识不强，不敢为、不想为、不愿为、不会为的现象不同程度存在。我们将正视困难，直面矛盾，找准症结，下更大的决心、想更多的办法，采取更有力的措施加以解决。 二、撸起袖子加油干，奋力谱写新时代凤庆跨越发展新篇章2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作意义重大。党的十九大提出了一系列新的重要思想、重大判断、重大举措，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生新变化，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中央将进一步深化供给侧结构性改革，转变发展方式，优化经济结构，实施乡村振兴战略，促进区域协调发展，推动质量变革、效率变革、动力变革。我省聚焦三大定位精准发力，全力推动全省经济社会跨越发展。我市强力推进机场、铁路、高速公路等基础设施建设，深化沿边开发开放。经过多年努力，我县综合实力显著提升，发展基础更加厚实，经济长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，经济潜力足空间大的基本特征没有变，这一切，为凤庆实现跨越发展带来了千载难逢的重大机遇。幸福都是奋斗出来的，业绩都是实干出来的。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，完全有基础、有条件、有信心保持经济高质量发展、跨越式发展。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照县委十四届十次全会的总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持一切稳增长措施项目化，抓重点、补短板、强投资、增动力，决胜脱贫攻坚，决战全面小康，实现经济社会跨越发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增12%以上，规模以上固定资产投资增30%以上，规模以上工业增加值增14%以上，地方一般公共预算收入增10%，地方一般公共预算支出增10%，社会消费品零售总额增13%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增12%、13%以上，招商引资实际到位资金增15%以上，金融机构存款、贷款余额均增15%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗控制在市级下达指标以内。围绕上述目标，县人民政府将全力抓好以下八个方面的工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战，实现贫困地区发展新跨越始终把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，以更强决心、更大力度，聚焦发力，精准施策，确保年内减少贫困人口1万人以上，实现全县脱贫摘帽。全力打好“八大攻坚战”。打好基础设施建设攻坚战。坚持贫困村与非贫困村同步对标补短，巩固提升建制村道路硬化、广电网络、标准化卫生室、活动场所建设，实施5万人农村饮水安全巩固提升工程、50户以上自然村道路硬化300公里，全面完成建制村通畅道路防护工程、乡镇卫生院和寄宿制农村中小学保健室标准化建设。打好农村危旧房攻坚战。严守政策红线，严控建房面积，大力支持农村危房户优先选择修缮加固的方式实施改造。实行部门包村、干部帮户“一对一”挂钩帮扶，采取农户自建、理事会委托代建、施工队伍统建等建设方式，完成“四类重点对象”和非建档立卡贫困户危旧房改造8000户以上，全面实现农村危房户安全住房有保障。打好易地扶贫攻坚战。全面完成易地扶贫搬迁安置点建设，确保6月底前实现搬迁户100%入住。打好健康扶贫攻坚战。认真贯彻落实健康扶贫30条措施，实行慢性病规范管理、大病专项集中救治，建立医疗费用兜底保障机制，贫困人口100%参加城乡居民医疗保险，有效防止因病致贫、因病返贫。打好教育扶贫攻坚战。实行控辍保学“五包”责任制，落实好中高考贫困户考生免费职业教育招生托底政策，实施好贫困家庭学生资助政策，让贫困学生上得起学、上得好学，确保义务教育阶段贫困家庭适龄少年儿童零辍学。打好产业就业扶贫攻坚战。围绕产业扶持精准到村到户优化产业布局，加强基地生态化、规范化、标准化建设推动传统产业提质增效，坚持“长短结合、优势互补、立体种植”模式提高土地综合产值，对缺产业、缺土地、产业增收难的贫困户开展技能培训、实现务工就业，做到贫困人口产业扶持不漏村、不漏户，实现增收产业扶持、辐射全覆盖。打好生态扶贫攻坚战。完成新一轮退耕还林10.4万亩、荒山造林5.5万亩，在加强生态保护和生态修复过程中实现生态扶贫带动贫困人口稳定增收。打好素质提升攻坚战。对“直过民族”和人口较少民族开展普通话普及，实现农业生产技术和职业技能培训全覆盖。切实增强内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，精准解读省、市、县扶贫开发的政策举措，引导广大贫困群众树立劳动致富观念，增强自我发展意识，自觉摒弃等靠要思想，全面清除“精神贫困”，激发和调动贫困群众的内生动力。 （二）全方位扩大有效投资，实现“五网”基础设施新跨越把扩大有效投资、优化投资结构摆在更加突出的位置，坚持一切稳增长措施项目化，充分发挥项目投资对稳增长、强支撑、补短板的关键性作用，以项目建设巩固“稳”的基础、积蓄“跨”的力量，完成规模以上固定资产投资200亿元以上。创新项目开发机制。实行定目标、定责任、定时限、定措施、定绩效、定奖惩的“六定”项目工作法，执行重大项目前期经费滚动使用制度，规范项目包装生成流程，提高项目可行性和成熟度，超前做实前期工作，全面落实要素保障，新开工5000万元以上项目40个、上亿元项目25个，增强投资后劲，形成持续支撑。全力优化投资结构。强势推进交通、水利、城建等基础设施投资项目，新开工一批工业、房地产、服务业投资项目，扩大稳增长项目投资，鼓励支持民间投资，杜绝高能耗行业投资，不断优化投资结构，把单纯重视投资规模增速转变到力促稳增长的项目投资上来，实现投资质和量齐升。通过项目建设优化三次产业结构，以项目推动解决县域经济发展的稳定性、根本性、结构性问题。持续补齐五网短板。以构建“一横两纵七连接”交通骨干路网为目标，完成凤庆机场二期场外配套工程，启动试验段、航站楼主体工程。加快推进云保高速凤庆段“一隧两桥”控制性工程，实现全线开工。全力服务大临铁路凤庆段建设，加速推进鲁史至红山垭口、云雅线、扁乌线、大康线4条县乡道改造和南荣田、贺费2座大桥建设，启动犀牛大桥、立亚线县乡道改造工程，做实凤巍、勐永高等级公路和云保铁路前期工作。完成综合交通固定资产投资60亿元以上。以构建南北骨干水网为目标，完成小箐沟水库建设，加快推进澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程、营盘灌区和郭大寨、前锋、鹿马箐、天生桥水库建设，开工建设大摆田中型水库、澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、涌金小 （一）型水库、中央财政水利重点县等项目，加快大绿河、核桃林水库前期工作。改造中低产田地4.3万亩，实现水利化程度52%以上，完成农田水利投资30亿元以上。强力推进能源和信息工程建设，完成新一轮农村电网改造升级、10千伏及以下配网工程160公里。建成液化石油气储备站，启动中缅天然气管道凤庆段建设。实现自然村4G网络、建制村电子商务全覆盖。 （三）着力实施乡村振兴战略，实现农业农村发展新跨越推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，从增产转向提质，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。全力推动产业提质增效。按照“农业产业+精深加工+旅游+互联网”的产业发展模式，以市场需求为导向，以培育农业龙头企业为主线，以生物产业转型升级、传统产业改造升级为重点，以提高供给体系质量为主攻方向，围绕农产品市场需求侧倒逼加工环节、原料供给、基地建设和质量提升，延长产业链、提升附加值，力促产业基地变车间、生物原料变产品、农业产品变商品，实现农业产业综合效益明显提升。强化龙头带动辐射作用，加强产品质量建设，以产品原料价格促动原料基地生态化、有机化、规范化管理。按照稳定面积、优化布局、强化配套、科技支撑、提高单产、提升品质、以需定供的建设要求抓实烤烟生产，生产烤烟18万担、香料烟6500担，实现产值2.5亿元以上。全面加快甘蔗产业种收机械化、水利设施配套化、地膜覆盖全域化，大力推进营盘榨区甘蔗提质增效示范区建设，实现甘蔗产量42万吨以上、产值5.5亿元以上。按照强化管护、提升品质、标准收购、升级加工、培育龙头的建设要求做优核桃产业，采取合作社统筹、大户联动方式推进间密修剪、防病施肥、标准烘烤、合作管理、龙头联动，每个乡镇至少建成1个2000亩以上的提质增效示范点，提升核桃产业发展质量，以点带面加快核桃产业提质增效，实现核桃产量11万吨以上、产值22亿元以上。启动实施澜沧江生态廊道万亩澳洲坚果标准化示范基地建设，实现资源有效利用和开发，全力推动库区一二三产融合发展。按照“基地有机、保障质量、升级加工、龙头培育、品牌营销、开拓市场、提升效益”的建设要求做大茶叶产业，实现茶叶产量3.8万吨以上、产值37亿元以上。切实加强古茶树、古核桃树资源保护和开发，稳定粮食播种面积，巩固全国生猪调出大县成果，实现粮食产量18.8万吨以上、畜牧业产值16亿元以上。完成农业增加值40亿元，增长6%以上。全面加强农村建设管理。推进土地制度改革和农村集体产权制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，发展流转、托管、入股等多种形式适度规模经营，培育农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体。引导农户依法自愿以扶贫资金、农村承包土地经营权、集体建设用地使用权、住房财产权、林权租赁、流转、折价入股到龙头企业、家庭农场、专业合作社、理事会，建立健全利益共享、风险共担的联结机制，在每个乡镇建成1个农业龙头企业带动的农村资源变资产、资产变资金、资金变股金、农民变股东“四变”改革试点，推动资源转换利用，增加农民财产性收入。按照生态农业+文化旅游+功能配套的综合发展模式，以市场为导向，以龙头企业为主体，以农民合作社为载体，以迎春河沿岸、勐佑坝区为重点，扎实推进集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体建设，促进乡村农旅一体化发展。扎实抓好乡规民约制定、移风易俗教育、文明家庭创建，培育乡村文明新风。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升基层治理能力和管理水平。持续改善乡村人居环境。深入开展农村人居环境整治三年行动计划，完善责任明确、管护得当、常态长效的管养体制，建好、管好、护好、运营好农村公路。完成乡镇100个公厕、100个垃圾池、100个污水处理设施建设，每个乡镇至少建成2个鲜花盛开的村庄、1条鲜花盛开的乡镇集镇道路、1个生活垃圾整治示范村、1个卫生户厕示范村、1个公厕建设示范村。完成美丽宜居乡村建设60个、旧村改造20个。 （四）大力实施企业培育工程，实现产业优化升级新跨越围绕需求侧提高供给质量，推动产业优化升级，促进一二三产融合发展，着力构建现代产业体系，加快转换生物资源优势为产业、市场、品牌优势。深入实施工业振兴战略。以滇红生态产业园为平台，以生物资源精深加工为主导，做实园区二期及勐佑组团控制性详规，加快园区二期基础设施建设步伐，加大园区招商力度，建成标准厂房5万平方米，启动孵化园建设，提高园区聚集能力和专业化、特色化水平，延长产业价值链，提高产业附加值。完成全国滇红茶产业知名品牌示范区建设，申报创建国家级农业科技园区。优化入园政策，实行工业用地出让弹性年期制，推行“先租后售、租售结合”保障企业用地，增强客商投资信心，推动引企入园，实现新入园企业20户以上。以需求促精制、以精制促初制、以初制促基地，新培育生物资源精深加工企业3户以上、农产品初加工小龙头100户以上。“一企一策”帮扶企业，强化企业生产经营全要素保障，用好工业企业应急互助资金，引导企业盘活资产、债转股、合资入股、融资贷款、产品研发、品牌提升、扩产促销，做大做强现有企业，做足工业增长存量。落实“两个10万元”微型企业扶持工程，新培育微型企业100户以上。完成三宁茶业技改搬迁，加快推进大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园建设，启动凤宁茶业公司技改搬迁、承旺茶厂新建、庆丰公司生产线扩建、爱康电力光伏扶贫以及腾芳茶业公司红碎茶、一叶生物公司茶籽油超临界提取、宏达公司核桃休闲食品生产线等工业项目，新培育规上企业3户以上，寻求工业增长增量，完成规上工业增加值16亿元以上。全面加快消费提质升级。以实施服务业重点项目推动消费提质升级，引进和培育大型综合物流企业，加快建设现代服务业聚集区，带动专业市场、商贸服务业聚集发展，培育新动能、新业态，增强消费对经济发展的基础性作用。融入全省“云上云”行动计划，大力发展“互联网+”，做大做强天之凤电商服务平台，完成全国电子商务进农村综合示范县项目，加快绿金现代农业产业示范园、鲁史古镇旅游配套基础设施建设和旅游产品开发，启动北部物流城、滇红国际购物中心、国际红茶交易中心、古茶树森林公园、大兴温泉度假山城开发，与全省、全市同步实现“一部手机游云南”上线运行。大力发展以休闲度假、养生养老、创意农业、农耕体验为重点的乡村旅游业，扩大旅游、文化、体育、健康、养老等服务消费，促进现代金融、商贸物流等生产性服务业发展。实施民营经济“双优双培”行动计划，培育批零住餐企业升限5户以上、资质以上建筑企业升级3户以上，批零住餐营业额(销售额)均增20%以上，完成社会消费品零售总额29亿元以上。 （五）更加突出规划引领，实现城镇建设管理新跨越以满足市民对城市美好生活向往为目标，推进规划提质、配套提质、功能提质，优化规划布局，强化功能补短，建设和谐宜居、富有活力、特色彰显的新型城镇。高起点规划。以生态、宜居、特色、美丽的城市建设为目标，优化城市发展空间和功能布局，完善城市战略规划、城市设计、片区详规、控制性详规、各类专业规划，建成融历史、人文、自然为一体的现代商旅、山水小城。按照“因地制宜、一乡一品”的思路，完善乡村集镇规划，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、功能配套完善、产业深度融合的特色集镇。牢固树立控规也是政绩的理念，推进“多规合一”，实现城市总体规划、城市设计与土地利用、林地利用、园区规划的有效衔接，增强规划的前瞻性、严肃性、连续性，实现一张蓝图干到底。高标准建设。按照完善路网结构、补齐城市功能、提升人居环境、突出城市特色的思路，一手抓新区建设、一手抓旧城改造，启动实施县城建设三年行动计划，全面推进城镇“四治三改一拆六增”，完成西环路大有至绿茗路搭接口建设，启动禾家庄至大有段道路工程。打通保平路、庆甸路、稻香路、龙泉路、绿茗路、迎春路、滇庆路、迎春河滨河路8条断头路，启动东环路、凤梧路提质改造建设。强势推进滇红国际片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区建设，启动实施庆甸历史文化片区、保平大健康产业片区、福利公司旧城改造片区、县城北部综合服务片区、东环路一期辐射区开发，打造庆甸路特色文化街区。实施迎春河二期、桃源河、水磨河3条县城过境河流综合整治，还“母亲河”水清、河畅、岸绿、景美的容颜。建成保平海绵城市公园、城北湿地公园，建设书院路、保平路2条鲜花大道。开工建设建材城、美食城、汽车城，启动图书馆、规划馆、博物馆、科技馆、文化馆建设。完成污水雨水管网10公里、地下综合管廊2.5公里。持续推进城市亮化工程，消除主城区城市灯光的“盲点”和“盲区”。建成县城标准化公厕10个、地面停车场5个。开发城市地下空间，启动2个地下停车场建设，有效解决城市停车难题。按照盘活土地、还原文化、保护古迹、完善功能、改善人居的要求推进城市“三改”，完成旧城改造27.2万平方米、旧厂区改造2.5万平方米、旧住宅区改造12.6万平方米，拆除“两违”建筑6万平方米，完成棚户区改造3400户。优化房源结构，落实农业人口进城购房奖励、保障性住房租赁贷款、棚户区改造货币化安置等政策，促进房地产转型升级。实现商品房销售面积16万平方米，增长30%以上。以特色化集镇为目标，加快集镇扩容提质，打造洛党商贸小镇、勐佑工业小镇，建设雪山、三岔河特色集镇，加快滇红、鲁史特色小镇和诗礼旅游小镇建设。高水平管理。严格执行城乡规划编制、审批、修改和“四线”管理制度，大力推行提升人居环境强化用地管控制度。切实加强城镇管理综合执法，全面治理堵、乱、脏、污。改善城市小区物管、环境卫生，规范县城停车管理。集约节约利用土地，县城大力推行拆迁货币化安置，逐步取消划地安置。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建立综合性城市管理数据库，推进智慧城市建设。 （六）抓实抓牢财源建设，实现财政保障能力新跨越壮大主体财源，做强骨干财源，培育新兴财源，稳定税基、开源节流，全面增强财政保障能力。培育壮大财源。坚持“长短结合、以短养长、以长促短”的财源建设理念，继续推行财源目标倒逼机制、财源目标负责制，严格财源目标绩效考核管理，巩固壮大烤烟、蔗糖、茶叶、核桃等优势特色产业主体财源，全方位扩大投资夯实骨干财源，推动消费升级、盘活国有资产培育新兴财源，建设自主、可持续的财源基础，形成稳定可靠的财源支撑体系。加强税源管控，优化财源结构，提高财源质量，向上争取一般公共预算资金28亿元以上，完成地方一般公共预算收入5.41亿元。严格支出审批。完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，坚持支出与工作绩效对应、支出与社会稳定对应、支出与项目投资对应、支出与财源培育对应的支出审批导向，压缩一般性开支，优化支出结构，集中有限财力保发展、保民生、保重点，完成地方一般公共预算支出34.2亿元。拓宽融资渠道。深化投融资体制改革，加强银政企合作，推进金融产品和金融服务创新，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重。持续推进“信用县”创建，积极发展普惠金融，大力支持小微企业发展。盘活利用现有资源，提升城投、城发、林投、水投、园投、工投、旅投等现有融资平台承贷能力，打造AA级主体信用融资平台，增强投融资能力，争取融集“五网”建设、棚改、农村基础设施和脱贫攻坚等政策性贷款10亿元以上，完成金融机构各项存款余额93亿元以上、各项贷款余额83亿元以上。制定融资平台资金管理办法，依法依规管理融资资金。完善举债化债体制机制，规范融资程序，严厉打击非法集资，有效防范金融风险。全面加快项目前期工作，力争开工10个以上政府类投资重大项目，争取政策性贷款实施5个以上重大项目。主动出击，强化以商招商、委托招商和精准招商，争取新落地上亿元招商项目25个以上，完成招商引资实际到位资金157亿元以上。 （七）全面提升生态质量，实现美丽凤庆建设新跨越坚持节约优先、保护优先、自然恢复，严守生态保护红线，加强生态环境保护与综合治理，增强可持续发展能力。切实加强生态保护。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，严守耕地保护红线，依法依规管理用地。实行最严格的水资源保护和森林管护责任制。认真落实环境保护治理、节能减排目标责任制，严格执行生态环境损害责任终身追究制。全力抓好生态修复。以沿江、沿路、城镇面山、重点工程影响区为重点，加快推进“迎春河、江北片区、澜沧江”3个生态廊道和小湾电站库区环境保护项目，启动凤庆县澜沧江绿色发展经济带建设，实施产业化生态修复补齐生态短板，确保森林覆盖率达66%。更加突出环境治理。建立市场化、多元化生态补偿机制，推行环境污染第三方治理，整治大气、水、土壤污染，完成省委、省政府环境保护督察反馈问题整改，打好污染防治攻坚战。全面落实“河长制”，推进迎春河、顺甸河、雅琅河等河道治理，铁腕整治非法采砂采石行为。加强清洁施工管理，开展农村面源污染治理和饮用水水源地保护，大力整治畜禽养殖污染。启动运行水泥窑协同处置，处理垃圾7万吨以上，实现城乡生活垃圾处理率达90%以上。 （八）全力保障民生民本，实现幸福凤庆建设新跨越无论财政压力有多大，民生支出只增不减，为民实事只增不减，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。大力促进就业创业。落实创业扶持政策，推进“贷免扶补”，支持返乡农民工和大学生创业创新，建设创业孵化基地、众创空间和农民工创业园，以创业带动就业。创建全国农民工返乡创业示范县、全省农村劳动力转移就业示范县、全省技能扶贫培训示范县，抓好职业技能培训和农村劳动力转移就业培训，加强供需对接，有序组织劳务输出，完成城镇新增就业4000人以上、农村劳动力就业培训3万人以上、转移3万人以上。健全社会保障体系。深化养老保险制度改革，实施失地农民养老保险。加快推进城镇居民基本医疗保险和新农合的整合，建立统一的城乡居民医疗保险制度。加强农村低保制度和扶贫开发政策衔接，实现“两线合一”。完善困难群众生活保障机制，健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，全面提高教育教学质量，办好人民满意教育。加快西南完小建设，改扩建中小学校45所，新建校舍5.7万平方米，切实改善办学条件。全面加快学前教育发展，三年入园率达75%以上。巩固义务教育均衡发展成果，向优质发展迈进，义务教育巩固率达94%以上。大力推进高中教育内涵式发展，积极引进优秀高中教师，高中教育普及率达75%以上。深化医药卫生体制改革，加快第二人民医院建设，启动采血浆站、县中医医院医技综合楼建设。改善基层医疗基础设施，提升基层医疗卫生服务能力，引进专业人才、外出交流培训提高医技水平，促进优质医疗资源下沉。提升中医服务能力，加强重大疾病防控，建设“健康凤庆”。全面推进全国文明城市、国家级卫生县城创建，深入实施文化惠民工程，大力发展公共文化、广播电视事业。落实全民健身计划，承办好省运会凤庆赛事。加快老年护理院建设，完成县儿童福利院、5个乡镇敬老院、2个居家养老服务中心、4个乡镇公益性公墓建设。创建全省科技成果转换示范县，科技进步对国民经济的贡献率达48%。加大住房公积金缴存扩面，全面推行机关事业单位聘用人员和企业职工缴纳住房公积金制度。加强移民后期扶持政策落实，完成库区生产开发配套基础设施建设。抓实国防动员、双拥共建和后备力量建设，支持军警部队和法院、检察院工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、残联、侨联、关工委、儿工委、红十字工作，抓好编制、人事、统计、调查、侨务、人防、地震、气象、档案、地方志等事业发展。强化社会治理创新。深化“平安凤庆”建设，完成标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位“一标三实”信息采集工作，完善立体化、网络化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争。深入推进依法治县，创新社会治理方式，完善矛盾纠纷多元化调处机制，有效化解社会矛盾。加快民族团结进步示范县创建，巩固发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，依法管理宗教事务。严格落实安全生产、食品药品安全监管责任制，加强重点行业领域安全隐患排查治理，严防重特大安全事故发生。加强应急救援处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 三、务实重行拼命干，建设人民满意的实干政府打铁还需自身硬，崇尚实干，拒绝空谈。打造忠诚干净担当的干事团队，让实干在凤庆蔚然成风，彰显政府工作落实的“实度”、“力度”、“速度”，力争各项工作干在实处、走在前列。不忘初心，激情干事。激情干事才能干成事业。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以造福人民为最大政绩，牢记为民宗旨，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，提高“八大本领”。倡导带头干、立即干、高效干，不驰于空想，不骛于虚声，不喊空口号，争当“行动者”。弘扬“大干快干、苦干实干、会干巧干”精神，增强担当勇气，提高实干能力，把所有心思用在事业上，把全部精力用在工作上，把最大劲头用在发展上。磨炼匠心，担当干事。担当干事才能精彩出彩。坚持高标准，追求新作为，在矛盾困难面前敢于作为，在风险考验面前敢于负责，在大事难事面前敢于担当。一以贯之秉承县政府班子“千方百计干几件事、千方百计干成几件事”的价值追求和履职承诺，培养工匠精神，鼓励创新突破，坚决把上级的各项决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。增强学习政策、掌握政策、运用政策的能力和水平，通过政策落实实现工作上的创新和突破。建立健全责任明晰的工作清单机制、奖勤罚懒的考核激励机制、常态长效的全程跟踪问效追责行政监察机制，严厉整治庸政懒政怠政，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。永葆诚心，务实干事。务实干事才能取信于民。政府及其工作部门要干字当头，真抓实干、埋头苦干，结合实际创新干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。定下的事迅速落实，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。建立政府领导到部门主要领导、分管领导、股室长全程责任约束、全程监督追责的全链条纵向到底责任体系，促动从严从实处理每份文件、做好每件事情、对待每个项目、管好每笔资金、用好每项权力。继续推行重点指标、重点项目、重点工作目标倒逼机制，建立工作部署项目制、工作落实责任制、工作推进督办制、工作成效公示制、工作优劣奖惩制，做到工作有人抓、责任有人扛、事事有着落、件件有结果。秉持公心，干净干事。干净干事才能赢得民心。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，认真践行“三严三实”，锲而不舍落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”。大力倡俭治奢，压缩一般性支出，做到“三公”经费只减不增。坚持用制度管钱管权管事管人，制定落实重要领域、重点岗位和关键环节廉政风险防控措施，建立项目资金横向到边、纵向到底的全程监督体系，加强行政监察和审计监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，坚决纠正损害群众利益的不正之风，保证干部清正、政府清廉。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会监督和群众监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持依法行政，建设法治政府。严格执行“三重一大”集体决策制度，建立健全重大行政决策合法性审查机制，全面推行法律顾问制度、重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制，做到依法决策、科学决策、民主决策。推进“放管服”改革，全面公开政务，推行“互联网+政务服务”，深化简政放权，切实转变政府职能。各位代表，新思想引领新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、奋发有为，为谱写新时代凤庆跨越发展新篇章，为决胜脱贫攻坚、加快实现全面小康的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资凤庆县】2017年凤庆县政府工作报告

  2017年2月8日在凤庆县第十七届人民代表大会第一次会议上凤庆县第十六届人民政府县长杨红俊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、凝心聚力、攻坚克难，十六届人民政府工作成效显著县十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，紧紧围绕“三个定位”，积极适应经济发展新常态，主动作为、克难奋进，努力推动经济社会发展稳中求进、稳中向好，圆满收官“十二五”，顺利开启“十三五”。我们奋力争先进位、跨越赶超，经济实力明显增强。全力以赴抓项目、抓投资、抓产业，精准施策、聚焦发力，保持了经济持续健康发展。2016年，生产总值达99.2亿元，是2012年的1.5倍，年均增10%;规模以上固定资产投资达130.2亿元，是2012年的3.1倍，年均增33.1%;地方一般公共预算收入达4.7亿元，是2012年的1.1倍，年均增1.4%;地方一般公共预算支出29.8亿元，是2012年的1.5倍，年均增9.8%;招商引资实际到位资金达112.6亿元，是2012年的3.2倍，年均增33.7%;社会消费品零售总额达23.1亿元，是2012年的1.4倍，年均增9.7%;城镇常住居民人均可支配收入达23427元，是2012年的1.5倍，年均增10.5%;农村常住居民人均可支配收入达9099元，是2012年的1.7倍，年均增14%。2014年为全省综合评分进位最快前十县。我们全面聚焦项目、破解瓶颈，基础设施明显改善。全力抓好“五网”建设大会战，一大批事关全局、利至长远的交通、水利等重大项目先后建成、开工。完成县乡道改造81公里、建制村通畅工程1147公里，156个行政村实现道路通畅。郭大寨水库完成70%工程量，建成头道河、老坝口、淘金塘3座小 （一）型水库，实施农村饮水安全工程408件，解决农村人饮安全17万人，改造中低产田地21万亩。建成小湾库区水运码头2个。农村电网改造升级全面完工，大兴农光互补项目并网发电。无线通讯网络覆盖全部行政村。通用机场获准建设。我们聚力调整结构、提升质量，产业升级明显加快。坚持立足资源、发挥优势、突出特色，深入推进供给侧结构性改革，三次产业协调发展。成功创建全国农产品质量安全县，建成无公害农产品基地78.4万亩、绿色有机农产品基地11.8万亩、有机水产基地10.5万亩，农业增加值达35.7亿元，年均增9.5%。滇红生态产业园区入驻企业102户，被列为“全省第一批生物产业示范基地”、“省级农业科技园区”;全县拥有中国驰名商标2个，云南名牌产品3个、著名商标17个，“凤庆滇红茶”获得地理标志证明商标，绿色产业链不断延长，价值链不断提升，附加值明显提高，工业总产值达59亿元，年均增5.4%。房地产业健康发展。电子商务、物流配送等新业态竞相涌现，批发零售、餐饮住宿等行业繁荣活跃。三次产业比从37:34:29调整为36:31:33，产业结构不断优化。我们突出规划引领、提质扩容，城乡面貌明显改观。城乡规划建设管理统筹推进，特色品位不断彰显，人居环境显著提升。完成旧城改造77.2万平方米、棚户区改造4750户，县城建成区面积达12平方公里，城镇建成区面积达16.5平方公里，城镇化率达40%，城镇道路、供排水等基础设施不断完善。乡镇规划建设管理三年行动全面启动，集镇扩容加快推进，完成旧村改造503个、旧房改造3.1万户，建成美丽村庄40个，鲁史古镇列入省级历史文化名镇，10个村寨列入中国传统村落名录。我们坚持生态优先、绿色发展，生态质量明显提升。“森林凤庆”建设深入推进，沿江、沿路重点生态功能区保护修复扎实开展，森林覆盖率逐年提高，城乡垃圾污水处理和农村面源污染治理扎实有效，节能降耗技术广泛应用，万元GDP能耗逐年下降。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，水、土地、能源消耗强度不断降低，地质灾害隐患点监测全面加强，完成较大地质灾害点治理12个。尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念深入人心。我们持续深化改革、扩大开放，发展动力明显增强。始终以改革破难题，以开放促发展，一批事关全局的重点改革纵深推进。新一轮政府机构改革、事业单位分类改革、公务用车制度改革顺利完成，取消行政审批事项31项，13个乡镇建成“一站式”为民服务大厅。公务员职务与职级并行制度、“五证合 一、一照一码”登记制度全面推行。供给侧结构性改革进展顺利，农村产权制度改革成效明显，教育、医药卫生、水资源管理、供销社改革和不动产统一登记、营改增等有序推进。对外开放环境不断优化，招商引资质量、水平不断提高，累计实施招商项目748个，到位资金380亿元。我们着力改善民生、增强保障，人民福祉明显增进。坚持以人民为中心，努力提升群众的获得感、幸福感。教育事业全面发展，建成义务教育校舍45万平方米、独立建制幼儿园5所、农村附属幼儿园78所，县三中建成办学，县一中晋升省一级一等完中，高、中考成绩稳居全市前列，营养改善计划被列为全国“阳光校餐”项目试点县。县、乡、村医疗基础设施逐渐完善，新增医疗卫生用房5.25万平方米、住院病床450张，全民基本医保体系不断健全，人口健康指标逐年提升。建成县中心敬老院、社会福利院和3个农村敬老院、6个城乡居家养老服务中心，第三次荣获云南省双拥先进县称号。覆盖城乡、保障全民的社会保障体系全面建立，发放城乡最低生活保障金4.56亿元。“文化惠民”工程持续推进，广播电视网络全面覆盖，群众性体育活动广泛开展，“滇红茶制作技艺”列入第四批国家非遗名录。全民科技素质逐步提升，成功创建全国科普示范县。圆满完成彝族支系俐侎人发展三年专项规划，全面贯彻党的宗教工作基本方针。安全生产形势持续好转，食品药品安全监管持续加强。扶贫工作成效显著，累计减少贫困人口8.7万人，贫困发生率从21.1%下降到6.42%。移民工作有效开展，完成搬迁1.69万人。人事、编制、统计、档案、侨务、气象、地震等工作加快发展，妇女、儿童、修志、文联、工商联、残疾人、红十字等事业协调发展。我们努力改进作风、提高效能，政府服务水平明显提升。全面加强服务政府、责任政府、阳光政府、法治政府、廉洁政府建设。自觉接受县人大及其常委会工作和法律监督、县政协民主监督、社会各界监督。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展。“八项规定”和党风廉政建设责任制有效落实，行政监察和审计监督更加严格，单位内控管理制度全面建立，“三公经费”年均下降11%。信访信息系统广泛应用，群众诉求表达渠道不断畅通。政府部门权责清单全面公布，网上服务大厅通用审批系统建成使用，政务服务平台更加完善。各位代表，刚刚过去的2016年，是我县坚定信心应对挑战的一年，是我县抢抓机遇克难奋进的一年。一年来，县人民政府紧紧围绕市委、市政府和县委的安排部署，以提高经济发展的速度、质量和效益为中心，锁定目标不动摇，履职尽责不懈怠，全力打好稳增长、调结构、打基础、脱贫困、建生态、惠民生、促和谐主动仗，保持了全年经济高开高走，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务，成功实现“十三五”开门红。 （一）顺势而谋、积极应对，县域经济提速发展。主动适应经济发展新常态，全面贯彻落实经济稳增长各项政策措施，积极扩大有效投资，有力拉动内需消费，全力推动产品外销，刺激经济较快增长。实现生产总值增10.2%，规模以上固定资产投资增25.5%，规上工业增加值增14.2%，地方一般公共预算收入增6%，地方一般公共预算支出增7%，招商引资实际到位资金增24%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增9.4%、10.1%，社会消费品零售总额增11.2%。 （二）创新机制、狠抓项目，“五网”建设全面推进。全面创新项目前期工作、投融资、工程推进、要素保障等机制，强势推进“五网”建设。通用机场启动航站区场平及场外配套工程建设，大临铁路凤庆段加快推进，云保高速凤庆段前期工作有序开展，凤城至洛党市政大道建设启动路面工程，建制村通畅工程竣工扫尾715公里、新开工357公里，鲁史红山垭口至犀牛县乡道提级改造完成路基工程。郭大寨水库启动大坝回填和营盘干渠建设，老坝口水库、淘金塘水库下闸蓄水，前锋、小箐沟、天生桥、鹿马箐4个小 （一）型水库和澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程实现提前开工，营盘灌区项目完成可研编制，南、北部骨干水网建设框架全面拉开。新一轮农村电网改造持续推进，35千伏三岔河输变电工程建成运行。光纤网络覆盖全部行政村，移动4G基站覆盖全部乡镇。全年实施规模以上项目700个，有效支撑了经济稳定增长。 （三）优化结构、推动升级，产业发展提质增效。农村土地确权登记颁证全面完成，建成农业新技术核心示范区7个，无公害农产品、有机农产品、绿色食品等获证农产品比重达40%以上，获“国家有机产品认证示范创建区”、“中国名茶之乡”、“中国茶业发展示范县”称号，完成农业增加值35.7亿元，增6.1%。全面落实“三去一降一补”任务，千户农产品初加工小龙头培育五年行动计划启动实施，滇红生态产业园区新入园企业19户，新增规上工业企业2户、限额以上企业3户，完成规上工业增加值15.6亿元。积极参加南博会、旅博会、边交会，实施招商项目219个。电子商务交易平台建成运营，服务行业蓬勃发展，实现第三产业增加值32.3亿元，增10.9%。 （四）多措并举、开源节流，财税金融保障有力。全面推行财源建设目标倒逼机制，积极推行前期推动、融资撬动、基金带动重大项目建设机制，充分挖掘县域项目资源，有效发挥项目投资在稳增长、育财源方面的积极作用，通过强投资实现增财源。严格预算约束，严管非税收入，狠抓增收节支，财政保障重点、服务发展、改善民生的实力不断增强，完成财政总收入8.77亿元，增19.7%;向上争取一般公共预算补助资金25.47亿元，增7.4%。金融支持县级发展的领域、力度实现历史性突破，争取到基金9.35亿元、政策性贷款12.45亿元。农村信用联社全省首批、全市首家改制为农村商业银行。完成金融机构各项存款余额83.2亿元，增21.7%;各项贷款余额65.2亿元，增13%。 （五）治改结合、建管并重，人居环境持续改善。全面实施“四治三改一拆一增”，迎春河、南边箐河提升改造启动实施，庆甸路、稻香路加快推进，西环路一期工程开工建设，西南片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区等项目有序推进。城市管理综合行政执法局成立运行。乡镇规划建设管理三年行动扎实推进，12个乡镇总规、控规、专项规划和近期规划编制工作有序开展，鲁史、雪山、新华等乡镇集镇建设加快推进，凤山镇红塘村、洛党镇田心村在全市率先试点启动“海绵村庄”建设。实施棚户区改造4300户，完成危房改造和抗震安居房建设1.49万户，建成污水管网7.5公里、雨水管网3.8公里，新增绿地2.38万平方米，被评为全省首个“森林县城”，荣获全国“国土资源节约集约模范县”称号。 （六）对标补短、精准施策，脱贫攻坚首战告捷。始终把脱贫攻坚作为最硬的政治任务、最大的民生工程来抓，精准识别明底数，建章立制压责任，对标找差补短板，挂图作战促进度，完成贫困村村组公路硬化190公里、入户道路硬化91公里、饮水管道1150公里、输电线路30公里、户户通7000户，开工教育基础设施4670平方米，建成标准化村卫生室12个，新建活动场所48个，建设易地搬迁集中安置点35个，完成贫困户危房改造5294户，种植珍贵树种15.5万株，新农合、新农保等惠民政策全面落实，减少贫困人口1.31万人，鲁史、诗礼2个乡镇和16个贫困村脱贫出列通过市级考核检查，脱贫攻坚取得首战胜利。 （七）倾力民生、加大投入，社会事业全面进步。高度重视保障和改善民生，财政支出84.6%投向民生事业，发展成果更多地惠及各族群众。县一中综合楼启动建设，完成改薄项目66个，15所幼儿园建成使用，义务教育基本均衡通过国家教育督导评估。科技进步对国民经济的贡献率达46.5%。发放创业贷款5086万元，新增城镇就业4200人，转移农村劳动力3.1万人次，8项收入分配制度改革全面完成，城镇登记失业率控制在4.5%以内。勐佑、鲁史、营盘、小湾、雪山敬老院和龙泉社区、东城社区、安石村居家养老服务中心开工建设，发放各类社会救助金1.16亿元。文化事业繁荣发展，群众体育活动广泛开展，成功举办2016·中国临沧(凤庆)红茶节(第二十六届茶文化艺术节)。建成民族团结示范乡镇1个、示范村2个、示范社区1个。公立医院改革深入推进，第二人民医院启动建设，新农合参保率达99.06%，筹集资金2.1亿元，发放补助资金2亿元。二孩政策全面执行，人口自然增长率控制在6.8‰。 （八）强化管理、严防严控，社会环境和谐稳定。法治凤庆建设全面推进，法治宣传教育、法律服务和保障水平不断提高。平安凤庆建设深入推进，依法严厉打击各类违法犯罪，社会治安综合治理不断强化，第四轮禁毒防艾人民战争深入开展，网络安全防线不断巩固。基层群众自治组织不断健全，社会矛盾纠纷排查调处工作机制不断完善，信访积案有效化解，群众合法权益有效维护。宗教工作法治化不断加强。安全生产“一岗双责”全面落实，食品安全县创建通过省级验收，安全生产形势持续好转。国防动员、民兵预备役等工作取得良好成效。物价水平平稳，市场秩序稳定。应急管理更加规范，公共安全体系和突发公共事件应急体系不断完善，社会环境和谐稳定，人民群众安全感、幸福感明显增强。各位代表!以上成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体代表、委员履职尽责、积极参政的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、帮助凤庆发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是全县经济总量偏小，发展的质量和效益不高，创新能力弱，增长动力不足;二是产业结构不尽合理，三次产业融合度不足，实体经济抵御市场风险能力弱;三是贫困程度深，脱贫攻坚任务依然艰巨，发展不平衡问题仍然存在;四是县域开放潜力尚未充分释放，招商引资吸引力不强，发展环境有待改善。困难就是空间，问题就是导向，当前和今后一个时期，我们必须理性思考、积极应对，破解难题、补齐短板，努力把全县各族人民的热切期盼变为美好现实! 二、抢抓机遇、砥砺前行，奋力开创跨越发展新局面今后五年，是我县乘势而上、大有作为的重要战略机遇期，是与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的决胜阶段。纵观全国全省形势，全方位、多层次分析县内外发展条件，机遇与挑战并存，但机遇远大于挑战;希望与困难同在，但希望远多于困难。全国经济发展进入新常态，经济形势缓中趋稳、稳中向好，供给侧结构性改革逐步深化，主要领域改革措施基本出台，“一带一路”建设、中国中南半岛国际走廊等重大战略深入实施。全省深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，“五网”基础建设加快推进，产业发展举措频出。全市积极主动融入和服务于国家战略，在基础设施建设、产业转型、沿边开放、脱贫攻坚等方面频出重招实招，这一切，都有利于凤庆进一步拓展发展空间、催生新的经济增长点，凤庆特有的区位优势、资源优势、产业优势、人文优势必将会转化为经济优势，这是我们开创跨越发展新局面的难得机遇。经过长期以来的较快发展，我县综合实力明显增强，基础条件逐步改善，人民生活水平不断提高，发展惯性已经形成，经济长期向好的基本面没有变，经济潜力足空间大的基本特征没有变，经济持续增长的基本支撑没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。跨越发展其时已至、其势已成。站在新的历史起点，只要我们坚定信心，保持定力，主动作为，真抓实干，就一定能变潜力为实力，化优势为胜势，迈出全面建成小康社会更加坚实的步伐。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实县第十四次党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决夺取全面建成小康社会新胜利。今后五年主要奋斗目标是：县内生产总值年均增11%以上，规模以上固定资产投资年均增20%以上，规模以上工业增加值年均增14%以上，一般公共预算收入年均增5%以上，一般公共预算支出年均增7%以上，社会消费品零售总额年均增12%以上，城乡居民收入年均增12%以上，人均GDP接近全省平均水平，发展速度、质量、效益全面提升，人民生活水平大幅提高，小康目标全面实现。开创跨越发展新局面，实现新的奋斗目标，把宏伟蓝图变为美好现实，必须坚持发展第一要务，从县情实际出发，主动融入国家、省、市战略规划，准确把握发展规律，稳中求进、进中求好、好中求快，推进经济社会持续健康发展;必须坚持把项目作为加快发展的重要抓手，以项目增投资、打基础、破瓶颈，改善、优化全县发展的条件和环境;必须坚持转变经济发展方式这一主线，加大产业培育和转型升级力度，以特色优势产业为基础，建设符合凤庆发展实际的现代产业体系;必须坚持生态优先绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐共生新格局;必须坚持以人民为中心，坚决打赢脱贫攻坚战，持续保障和改善民生，加快全面建成小康步伐，让人民群众共享改革发展成果;必须坚持转变和改进作风，努力营造积极进取的工作环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境，形成跨越发展的强大合力。今后五年政府必须持续抓好8项重点工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，举全县之力、集全县之智，用活政策，整合资源，强化项目、资金保障，充分调动贫困群众积极性、主动性，突出抓好产业扶贫、安居房建设、教育发展、劳动力转移、社会保障、基本医疗保障和结对帮扶等重点工作，统筹推进“五个一批”脱贫工程，确保全县按计划实现脱贫摘帽。完善后续扶持长效机制，全面激发群众发展的内生动力，形成群众自我发展的稳定能力，持续巩固脱贫成果。 （二）聚力攻坚“五网”建设。加快构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络。完成凤庆通用机场建设，积极服务大临铁路建设。全力推动云保高速凤庆段早开工、早建成，改造781公里县道，建成141公里三级公路，提级改造2500公里以上村组公路，实现50户以上自然村全部通畅，建成内部循环畅通、高效连接，外部通边出省、四通八达的“一横两纵七连接”交通骨干路网。全面完成郭大寨、前锋、鹿马箐、天生桥、小箐沟等水库建设，加快推进澜沧江水资源综合利用中心城区供水、江北片区供水、小湾和腰街片区调水工程，启动营盘灌区和1座中型水库、5座小 （一）型水库、10座小 （二）型水库建设，构建以郭大寨水库、康家坝水库为引领，以营盘灌区为重点的南部骨干水网;构建以澜沧江水资源综合利用工程为引领，以鹿马箐、天生桥、小箐沟等水库为重点的北部骨干水网。实现水利化程度55%以上，建成安全可靠的水资源保障网。加快以变电站、输电线路、配网线路为主的电网改造，适度开发利用风能、太阳能、生物质能等清洁能源。实施城市宽带互联网改造提升，完成“宽带乡村”和移动宽带网络覆盖工程，持续提高4G网络、互联网、物联网覆盖率。 （三）全力推动农业提质增效。坚持“基地有机化”、“产品标准化”、“品牌市场化”的思路，加快建设有机农业大县。严守耕地红线，确保粮食安全。规划建设“绿金产业融合生态走廊”，发展现代种植业、养殖业，巩固提升茶叶、核桃、烤烟、甘蔗、畜牧、水产养殖、红花油茶、魔芋、蚕桑等产业，形成一批专业化、标准化基地，扩大无公害、绿色、有机农产品比重，力争基地认证率达80%以上。以千户初加工小龙头培育为抓手，引导发展流转、托管、入股等适度规模经营，形成农、企利益共享、风险共担经营机制，强化企业对农产品产量、质量控制，构建集约化、组织化、社会化相结合的现代农业生产经营体系，深化一产与二产、三产融合发展，建成农产品初加工小龙头1000户以上，力争精深加工率茶叶达90%以上、核桃达30%以上。用活用足“国家级农产品质量安全县”、“国家有机产品认证示范创建区”、“凤庆滇红茶”地理标志证明商标等农业“名片”，扩大品牌效应，活化无形资产，加快品牌优势向经济效益、社会效益转化。力争实现茶叶年产值40亿元以上、核桃年产值40亿元以上、烤烟年产值3亿元以上，甘蔗年产值7亿元以上。实现农业增加值年均增5%以上。 （四）着力推动产业优化升级。突出“生物产业转型升级、传统产业改造升级”两个重点，坚持从“原料输出型向原料加工型、粗加工型向精深加工型、原料主导型向市场主导型”转变，创新园区建设管理运营模式，完善园区管理机制体制，优化入园政策，引进更多新材料、新能源、生物资源精深加工等产业入园，力争入园企业达200户以上，总产值达200亿元以上。继续开展“企业服务团”活动，落实民营经济、小微企业发展扶持政策，力争规上企业达40户以上，主营业务收入过亿元企业达10户以上。认真落实房地产去库存措施，降低投资成本，优化房源结构，促进房地产业持续健康发展。积极融入澜沧江开发开放发展战略，加快生态文化旅游发展，依托鲁史古镇、锦秀茶王、诗礼古墨等特有资源，打造一批特色村镇。巩固提升批发零售、餐饮住宿、邮政通讯等传统服务业，加快发展金融服务、信息咨询、养生保健、文化创意等现代服务业，大力发展电子商务、物流配送、连锁经营等新兴业态，促进传统服务业与现代服务业融合发展，实现社会消费品零售总额年均增12%以上。 （五）全面提升城乡人居环境。全面落实提升城乡人居环境五年行动计划和乡镇规划建设管理三年行动，深入推进城乡“规划提质、配套提质、管理提质”。强化“多规合一”和空间“一张图”管理，全面贯彻“海绵城市”建设理念，突出县城滇红文化、古城文化、山水文化，彰显城市特色、文化个性，高标准完成县城“四路五片区十园十七河”规划，完善城乡其它各类规划，强化控规措施，织牢控规网络，严格规划执法，严肃规划引领。建设西环路、东环路、鼓山路、平村路延长线等市政道路，强力推进洛党产城融合新区、保平生态开发区、书院历史文化区、老城风貌保护区、东部城市功能扩展区建设，建成10个城市公园。以迎春河为主轴，梯次有序推进县城17条过境河流提升改造，还地于河，还河于民，把城区河道建成能满足市民休闲娱乐和文化体验的生态廊道和文化走廊。探索建设“海绵城市”，完成10公里县城地下综合管廊建设，力争县城建成区面积达20平方公里以上。依法推进“两违”治理，集中整治城市问题，加强城乡精细化管理，建设智慧城市。配套完善乡村“一水两污”、公厕等基础设施，探索建设“海绵集镇”，建成一批海绵村庄示范点，打造一批传统村落、特色小镇、历史文化名村，完成旧村改造400个以上，建成美丽宜居村庄50个以上。 （七）深入推进改革开放。坚持把深化改革作为推动发展的不竭动力。全面落实简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，大力推行网上审批。稳步推进事业单位分类改革，扩大政府购买公共服务范围，构建多层次的公共服务供给体系。继续推进商事制度改革，全面推行“先照后证”、“五证合 一、一照一码”登记制度改革，促进登记注册便利化。加快建设企业信用信息共享平台，全面推行市场准入负面清单管理，不断加强事中事后监管。深入推进财税金融改革，建立健全普惠金融组织体系，积极推广运用PPP项目融资模式，带动更多社会资本参与基础设施、社会事业建设。全面实施不动产统一登记制度。深化农村综合改革，协调推进教育、医药卫生、文化体制等领域改革。加强与中东部、沿海地区合作，坚持开放发展。以滇红生态产业园区为主要平台，完善以效益和税收为杠杆的企业发展奖励政策，优化投资环境，创新招商方式，实施精准招商，实现招商引资在“互联网+”、绿色产业、新兴产业等方面取得新突破。 （八）持续增进民生福祉。统筹发展社会各项事业，全力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。突出教育优先发展地位，巩固提升九年义务教育均衡发展水平，加快发展学前教育，逐步普及高中教育，鼓励发展民办教育，促进各类教育协调发展。优化医疗资源配置，加强基层中医药服务机构和能力建设，稳步发展人口计生事业，支持民营医院发展，完成第二人民医院建设，完善医疗卫生服务体系，实现卫生计生综合服务达到全省平均水平。加大创业就业扶持力度，抓好农村劳动力转移就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实全民参保计划，完善养老服务体系，关爱农村留守儿童、妇女、老人，支持残疾人事业发展，大力发展社会福利和慈善事业。持续实施文化惠民工程，繁荣发展文化体育事业。实施新一轮扶持彝族支系俐侎人发展三年规划，维护宗教和谐稳定。深入推进平安凤庆建设，打好禁毒防艾人民战争，强化社会治安综合治理，依法惩治违法犯罪。全面落实安全生产主体责任，加强食品药品安全监管，健全信访维稳工作长效机制，做好新形势下群众工作。 三、突出重点、苦干实干，全力推进2017年各项工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，也是新一届政府的开局之年。开局要有新气象，起步要有新作为。县人民政府将按照县委十四届六次全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，适应把握经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以全县脱贫摘帽为统领，以持续推进重大项目、持续推进产业转型升级、持续改善人居环境、持续保障民生需求、持续壮大县域财源为重点，以激活项目、用活政策、精准招商、强化融资为抓手，以转变作风、强化担当、纪律约束、考核问责为保障，牢牢把握全年经济高开高走的基本态势，全力保持经济平稳较快增长，民生持续改善，社会和谐稳定。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增11%以上，规模以上固定资产投资增25%以上，规模以上工业增加值增12%以上，地方一般公共预算收入增3%以上，地方一般公共预算支出增3%以上，社会消费品零售总额增12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增11%、12%以上，招商引资实际到位资金增15%以上，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗控制在市级下达指标以内。围绕上述目标，2017年必须着力抓好8个方面的工作： （一）着力实现脱贫目标围绕目标精准扶贫。紧盯年度脱贫目标，因地因村制宜、因人因户施策，整合各级各类资源，继续把政策、项目向贫困地区倾斜，继续加大金融扶贫力度，全力保障脱贫攻坚投入，全面改善贫困地区水、电、路、互联网、住房、教育、卫生等基础条件。完成危房改造1.3万户以上，确保雪山、郭大寨、腰街3个贫困乡镇和27个贫困村脱贫出列，2.6万人稳定脱贫，全县脱贫摘帽。构建大扶贫格局。坚持“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”，坚持发展扶持为主、增强“造血”功能为主，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，“开发式”扶贫与“兜底式”帮扶并举，集中力量做好贫困村、贫困户脱贫规划，高效推进产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、生态补偿、政府兜底等各项重点工作，建立27个贫困村专业合作社，培育700个科技示范户，实施农作物高产创建4万亩，实施科技增粮套种30万亩。坚持内源扶贫。坚持扶贫先扶智，加大贫困人口劳动力转移培训力度，培育新型农民500人以上、绿色证书1000人以上，创建全省技能扶贫培训示范县。继续推进为每个贫困村培养十名大学生、城乡义务教育阶段学校帮扶等工作，落实乡村教师差别化生活补助政策。 （二）着力补齐“五网”短板加快公路、机场、铁路建设。加快建设县城至洛党市政大道，确保上半年建成通车。完成红山垭口至犀牛县乡道提级改造和187公里行政村通畅工程建设，实现183个行政村100%通畅。启动云雅线凤庆段、扁乌线勐佑过境段、大康线、犀牛大桥及连接线等一批骨干交通工程，完成50户以上自然村道路硬化前期工作并启动实施250公里。完成凤庆通用机场场外配套工程，启动跑道、航站楼等主体工程建设。力促云保高速早开工、早建成，全力服务保障大临铁路建设。推进农田水利重大基础设施建设。加快推进郭大寨、前锋、小箐沟、鹿马箐、天生桥5个水库和澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程，完成1件中型水库和涌金、核桃林2件小 （一）型水库前期工作并力争年内开工，开工建设澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、营盘灌区、黑河小流域治理、洛党镇中央财政小型农田水利重点县项目、农村饮水巩固提升等工程，持续推进营盘片区南部骨干水网、江北片区北部骨干水网建设，改造中低产田地4.3万亩，完成蓄水3100万立方米以上，解决4.3万人农村饮水安全。推进能源和信息工程建设。完成77.6公里小城镇、中心村、易地搬迁点农网改造升级，完成17.8公里10千伏及以下配网工程。启动中缅天燃气管道临沧支管道凤庆段建设，扩大自然村光纤接入，加快推进自然村无线4G覆盖，加快建设县级电子商务中心和行政村电子商务分中心。积极推进农业供给侧结构性改革。保护基本农田和优质耕地，稳定粮食生产。强化基地源头管理，保证化肥农药零增长，完成有机农产品基地认证1万亩。大力推广良好农业规范、雨林认证等茶叶基地规范化管理机制，实现茶叶产量3.7万吨以上。全力提高核桃初加工能力和水平，实现核桃产量12万吨以上。按照稳定面积、强化配套、科技支撑、提高单产、提高品质、以需定供的思路抓实烤烟生产，完成种植8万亩，生产烟叶19万担。启动建设营盘榨区甘蔗产业提质增效示范区，推进甘蔗产业种收机械化、水利设施配套化、地膜覆盖全域化，实现甘蔗产量40万吨以上。继续推进“三品一标”认证，全面加快品牌资源向经济效益、社会效益转化，争取认证有机品牌3个以上。着力实施千户农产品初加工小龙头培育工程，扶持发展80户以上。加快提升畜牧业规模化养殖，大力发展高原淡水渔业，积极发展休闲观光农业。继续深化农业农村综合改革，扩大农业保险覆盖面，完成第三次全国农业普查。完成农业增加值38亿元以上。打好工业经济攻坚战。抓住县城至洛党市政大道建成通车、云保高速和洛党产城融合新区启动建设契机，优化园区规划，完善园区交通、能源等基础设施，加快标准厂房、卫生、商业等基础设施建设，提升园区吸引聚集能力;优化入园政策，试行长期租赁、先租后售、租售结合保障企业用地，“一企一策”引企入园，确保落地生物资源精深加工企业5户以上，新入园企业20户以上。成立县级企业政策性融资担保机构，提高工业企业应急互助资金使用效率，积极引导企业债转股、合资入股，降低企业融资成本，破解企业资金短缺难题。落实“中国制造2025”云南实施意见，续建、新建和竣工投产一批工业项目，加快工业转型升级，完成规上工业增加值17亿元以上。实施中小企业成长工程和新一轮小微企业培育工程，新培育规上企业3户以上。加快推进现代服务业发展。提升传统服务业，促进转型升级。加快建设物流中心、配送中心，促进现代物流业发展。加快融入全省服务经济“倍增”计划、“云上云”行动计划，促进大数据、云计算应用发展，促进现代金融、文化创意、电子商务等生产性服务业发展，力争启动红茶大数据库建设。加大人才培养力度，加快科技成果运用转化，力争科技对国民经济增长的贡献率达47%以上。加快推进鲁史古镇旅游配套基础设施建设和旅游产品开发，建设沿凤腰路至茶王片区生态旅游线，启动部分核心景区建设，力争旅游业收入增长15%以上。着力实施民营经济“双优双培”行动计划，培育批零住餐业升限2户、资质以上建筑企业升规2户，完成社会消费品零售总额26亿元以上。 （四）着力强化财力保障强化财源建设。积极推进财税体制改革，继续落实财源目标倒逼机制，以重大项目落地、重点产业发展、重点工作推进促进财税增收，巩固提升现有产业财源，全方位扩大投资培育新财源，挖掘存量、寻求增量，确保财政收入持续增长，完成地方一般公共预算收入4.86亿元以上。优化支出结构。强化预算约束，严格非税收入管理，建立完善支出与工作绩效对应、支出与社会稳定对应、支出与项目投资对应、支出与财源培植对应的支出审批机制，加大民生领域投入，压缩公务性、常规性开支，增加发展性、重点性开支，完成地方一般公共预算支出30亿元以上。拓宽融资渠道。以城投公司为主体，有效整合现有的城发、林投、水投、园投、旅投等平台资源，壮大资产实力，努力打造具备独立对接金融机构、发行债券、融集社会资本的2A级融资平台，提高县级平台融资能力，争取融集“五网”建设、产业建设、城市建设和脱贫攻坚等信贷资金10亿元以上。持续推进银政、银企合作，完成金融机构各项存款余额99亿元以上、各项贷款余额72亿元以上。着力提高融资项目成熟度，拓宽思路，创造条件，千方百计寻求项目投资，力争加快前期开工10个以上重大项目，力争采取PPP合作、争取基金支持、争取政策性贷款支持分别实施5个以上重大项目，争取招商引资到位市外资金130亿元以上，确保全年实施规模以上项目450个以上，完成固定资产投资162亿元以上。 （五）着力改善人居环境全面加快县城建设。完成西环路一期工程建设，加快推进保平路、庆甸路、稻香路项目，启动东环路建设。完成南边箐河、迎春河一期改造提升，启动迎春河二期、水磨河、桃源河改造提升。实施5公里城市综合管廊工程，探索启动保平片区、东环路片区“海绵城市”示范区建设。加快推进西南片区、文庙片区、滇红古镇片区、幸福里片区、汇通片区建设。完成图书馆、文化馆、博物馆、城市规划建设展览馆建设，完成崇祯寺、太阳山综合公园和南边箐河湿地公园建设，建设雨、污管网各5公里，申报创建省级“园林县城”。启用头道河水库饮用水源工程，完善供水连通设施，提高县城供水质量和保障能力。全力推进乡村建设。深入推进乡镇规划建设管理三年行动，着力完善乡村公共基础设施和服务设施。全面落实“海绵集镇”理念，加快推进12个乡镇集镇建设。启动部分乡镇“一水两污”工程，完成3个垃圾中转站、46个乡村公厕工程，配套村庄垃圾处理设施，广泛推广氧化塘处理污水。依托易地扶贫搬迁点建设，每个乡镇至少建成一个“海绵村庄”示范点。新建美丽宜居村庄10个，改造旧村80个，改造危旧房1.3万户。持续强化城乡管理。全力落实“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，积极探索政府主导、市场主体的城乡管理办法，明确管理主体，落实管理责任。强化城市管理综合执法，全面治理城市堵、乱、脏、污，改善城市小区物管、道路交通、环境卫生，优化城市环境。严格执行城乡规划编制、审批、修改和“四线”管理制度，积极推行提升人居环境强化用地管控制度。强化传统村落保护。建立健全农村污水收集处理、生活垃圾收集清运、畜禽粪便处置等管理办法，完善村庄保洁机制，实施水环境和农村面源污染综合整治，持续改善农村人居环境。 （六）着力提升生态质量加强生态保护修复。继续推进“森林凤庆”建设，突出沿江、沿路、水源林、城镇面山、村委会驻地等重点，启动“迎春河生态廊道”、“江北片区生态廊道”、“澜沧江生态廊道”规划建设，实施小湾电站库区环境保护项目，完成城乡植树100万株以上、义务植树80万株以上。以重点工程影响区、生态脆弱区为重点，着力推进生态修复，完成荒山造林400万株以上，实施新一轮退耕还林6.4万亩。加快发展绿色经济。主动融入澜沧江绿色发展经济带建设，配套建设一批交通、水利、产业等基础设施项目，积极参与全市国家可持续发展实验区和全国低碳国土实验区建设，提升绿色发展水平。进一步巩固集体林权制度改革成果，完成国有林场改革，加大林业龙头企业培育力度，积极引导群众发展林药、林果等林下经济，提高林下经济产业化水平。发展绿色改造和节能环保产业，倡导绿色生活方式，共建共享绿色家园。加强污染防治和节能减排。深入实施大气、水、土壤污染防治，全面推行“河长制”，强化水环境保护，确保迎春河、顺甸河、雅琅河等主要河流断面水质达到水功能区划要求。加强集中式饮用水源地水质监测，保障人民群众饮水安全。加强工业、生活、扬尘等污染源防控，加强农业面源污染治理，严肃查处各类环境违法违规行为，严格落实污染减排目标责任制，扎实推进节能减排，持续削减主要污染物排放总量。 （七）着力保障民生需求扩大就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，推进“贷免扶补”、小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款，抓好职业技能培训和农村劳动力转移就业培训，完成城镇新增就业4200人以上，完成农村劳动力就业培训2.7万人以上、转移3.25万人以上，创建全省农村劳动力转移就业示范县。健全社会保障。全面深化养老保险制度改革，启动实施失地农民养老保险，保障城乡居民基本养老金按时足额发放。加快推进城镇居民基本医疗保险和新农合的整合，提高补助标准，建立统一的城乡居民医疗保险制度。建立完善困难群众生活保障协调机制，健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展，完成1200户棚户区改造，抓好保障性住房配租入住管理。切实改善办学条件。实施凤一中、凤三中、职教中心扩建，启动西南片区完全小学建设，建成47所标准化精品学校，完成5所独立建制幼儿园建设，新建校舍5.6万平方米、运动场地3万平方米，完善教育硬件基础，打造教育质量高地。加快卫生文化体育事业发展。继续深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，大力发展中医事业，加强重大传染病防控，持续提高医疗队伍水平，强化医疗服务管理，构建和谐医患关系，做好妇幼保健和计划生育工作，继续落实全面二孩政策，保持新农合参保率在99%以上，加快推进县第二人民医院建设，建设“健康凤庆”。大力发展公共文化、广播电视等事业，深入实施农家书屋、文化共享、文化惠民工程，落实全民健身实施计划，广泛开展全民健身活动。办好红茶节，不断提高凤庆知名度和美誉度。统筹发展其它社会事业。支持驻凤部队现代化建设，抓好国防和民兵预备役工作，推进军民融合深度发展。全面放开养老市场，健全扶残助残服务体系，落实残疾人“两项补贴”政策。完成5个敬老院和3个居家养老服务中心建设，完成凤山、勐佑、洛党3个乡镇公益性公墓建设，启动鲁史、营盘、小湾、三岔河4个乡镇公益性公墓建设。继续支持工会、共青团、妇联、社科联、关工委、妇儿工委做好工作，支持老龄、工商联、红十字、慈善等事业发展，抓好人事、编制、统计、调查、侨务、气象、档案、地方志等工作。 （八）着力建设和谐社会加快法制凤庆建设。深入推进依法治县，创新社会治理方式。以“法律七进”为载体，切实抓好“七五”普法。不断提高公共法律服务水平，扩大援助范围，提高援助质量。有效预防、化解社会矛盾，做好人民调解工作，加快推进信访法治化。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，创新禁毒模式，落实防艾措施。以解决群众身边治安问题为重点，构建治安防控网络，完善反恐机制，深化社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，净化社会环境，建设平安凤庆。维护社会和谐稳定。巩固发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，依法规范管理宗教事务。争取完成县内移民集中安置点省级验收，科学做好库区、安置区后扶规划。全面抓好网络安全和保密工作。完善应急物资、装备、技术、资金保障机制，加强防灾、减灾、备灾工作，提高应急处置能力，启动小湾、雪山、鲁史、郭大寨集镇滑坡治理。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化重点行业领域专项治理，狠抓安全生产责任落实，确保安全生产形势持续好转。 四、转变作风、提高效能，建设人民满意政府新一届政府的光荣使命和新一年的艰巨任务，考验着政府的作风和能力，我们将不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以人民满意为目标，全面加强政府自身建设。坚持依法行政，建设法治政府。以法治作为政府运行的基本准则，大力开展法治宣传教育，切实增强政府系统尊法学法守法用法意识，做到法无授权不可为、法定职责必须为。不断加强和改进政府法制工作，推行政府法律顾问制度，执行重大执法决定法制审核制度。加快推进综合行政执法，加强行政执法队伍管理，严格规范公正文明执法。全面落实县委决策，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督，接受县政协民主监督，认真听取方方面面意见，主动接受新闻舆论和社会公众监督。提升行政能力，建设责任政府。牢固树立“学习意识”，强化知识储备，提升理论素养，提高新常态下驾驭经济工作的能力;牢固树立“干事意识”，始终把“千方百计干几件事、千方百计干成几件事”作为政府一班子人的价值追求和履职导向;牢固树立“担当意识”，全面弘扬“心中有民，头顶理想，脚踩泥巴，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧精神”，忠诚履责、勇于担当、敢于负责;牢固树立“争先意识”，在指标进位中争先，在工作落实中争先，在样榜示范中争先，引领“临沧速度”，推动跨越发展。优化服务环境，建设效能政府。深入推进“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，深化商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开。全面推进政务公开和公共资源交易管理，大力发展电子政务，努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式，推进公共数据开放共享，切实解决办事难问题。深化机关事业单位后勤改革。规范政府购买服务，着力推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。强化从严治政，建设廉洁政府。始终把纪律规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。严格执行全程跟踪问效、全程追责的行政监察机制，层层传导压力，落实责任。加大审计监督，严格监管公共资金、公共资源、国有资产，从严管理脱贫攻坚等民生资金，认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公经费”支出，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：时代赋予重托，事业成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、奋勇前进，撸起袖子加油干，众志成城同心干，在全面脱贫、全面小康征程上迈出更加坚实的步伐，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【凤庆县招商】2019年凤庆县政府工作报告

  2019年1月18日在凤庆县第十七届人民代表大会第三次会议上县长各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、攻坚克难，拼搏创新，2018年政府工作成效显著2018年是全县上下团结拼搏、奋发有为的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量为中心，以厚植发展优势为重点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、增后劲工作，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，保持了经济持续较快发展和社会大局稳定，为决胜脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了坚实基础。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作。 （一）致力发展质量，综合实力更强。保持发展定力，继续推行重点指标、重大项目、重要工作目标责任考核机制，按月按季制定落实稳增长保障措施，主要经济指标平稳较快增长，三次产业结构不断优化，发展质量持续提升，县域经济实力明显增强。2018年，预计实现生产总值116.2亿元，增长10%;规模以上固定资产投资达40亿元，增长29.6%;规上工业增加值增长16%;地方一般公共预算收入达5.53亿元，增长12.3%;地方一般公共预算支出达34.5亿元，增长11.1%;招商引资实际到位资金达164.5亿元，增长20%;社会消费品零售总额达28.8亿元，增长13%;城镇常住居民人均可支配收入达27710元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入达10990元，增长10%。 （二）致力脱贫攻坚，人民生活更好。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，汇聚全县人力、财力、物力、精力，深入开展“遍访、快补、彻改”专项行动，全面落实“六个精准”，全力打好“八大攻坚战”，持续深化沪滇合作和定点扶贫，压紧压实挂钩帮扶责任，群众生产生活大幅改善，脱贫攻坚取得决定性进展。易地扶贫搬迁安置点建设全面完成，贫困村道路硬化、通动力电、通广播电视、通宽带网络、饮水安全保障、卫生室、公共活动场所、贫困家庭适龄儿童义务教育入学率全部达标，贫困人口基本医疗保险和大病保险参保率、符合条件人员养老保险参保率均达100%，“互联网+社会扶贫”建档立卡贫困户覆盖率达94.7%，实现扶贫政策、项目、资金对贫困户全覆盖，实现行政村专业合作社全覆盖、贫困户入合作社全覆盖。完成14692户危旧房改造、27941户民居房安全性提升，实现农村危房户安全住房有保障。精准到村到户优化产业布局，187个村(社区)集体经济收入均达3万元以上，每个贫困村均有1—2个产业发展项目，每户贫困户均有1个以上增收项目，实现贫困群众收入有保障。小湾杰鸿种植专业合作社与贫困户产业扶贫利益联结机制、凤山镇通和城镇化公寓易地扶贫搬迁安置、“五位一体”村史室建设等典型经验得到省、市肯定。年内实现了93个贫困村脱贫出列，1.32万人稳定脱贫，贫困发生率降至0.78%，贫困县有望如期摘帽。 （三）致力扩大投资，发展后劲更足。坚持一切稳增长措施项目化，创新项目开发机制，扩大有效投资，优化投资结构，呈现出了项目进展快、开工项目多、储备项目足的良好势头，投资对稳增长、强支撑、补短板的关键性作用进一步凸显，基础设施建设取得新突破。凤庆机场二期场外配套工程加快推进，试验段开工建设。大临铁路凤庆段加速推进，云保高速凤庆段实现全线开工。鲁史至犀牛码头县乡道改造和南荣田大桥建成通车，云雅线、大康线县乡道改造加速推进，立亚线县乡道改造、犀牛大桥启动建设，建成农村公路200公里、安防工程368公里，大临铁路凤庆支线、凤巍及勐永高等级公路前期工作加快推进，成功创建“省级四好农村公路示范县”。小箐沟水库顺利完工，前锋水库开工建设，澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程、营盘灌区和郭大寨、鹿马箐、天生桥水库建设有序推进，澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、大摆田水库、涌金水库前期工作加速推进。完成中低产田地改造5.1万亩，实施农村人饮安全巩固提升工程101件，解决人饮安全7.06万人。凤庆亚太物流项目投入使用，液化石油气储配站启动建设，中缅天然气管道临沧支线(一期)凤庆段项目前期工作顺利推进。 （四）致力提质增效，产业升级更快。全面深化供给侧结构性改革，深入实施工业振兴战略，着力推动农业产业提质增效，大力发展服务消费，全力打好“三张牌”，产业转型升级取得新突破。茶叶亩产值提高14.3%，均价提高11.7%，精深加工率达79.6%，被评为2018年中国茶业百强县。完成核桃基地提质增效建设20万亩，实现产值18.9亿元。甘蔗机械化半机械化率达75%、蔗区有效灌溉率达25%、地膜覆盖率达53.4%，亩产值提高20.5%。烤烟亩产值提高2.8%，均价提高4.3%，上等烟比例提高8.1%，亩产值、均价、上等烟比例均在全市排名前列。坚持农旅一体化，绿金现代农业产业示范园加速推进，勐佑现代农业产业园、迎春河田园综合体启动建设。预计完成农业增加值39.1亿元，增长6.8%。坚持内培外引，帮扶县内企业扩产促销，外出招商引进实力企业，落地上亿元招商项目28个。全国滇红茶产业知名品牌示范区创建通过国家初评，率先组建的临沧首家混合所有制企业 临沧工投顺宁坚果开发有限公司实现当年注册、当年投运、当年升规，国内知名企业北京小罐茶公司入凤投资建厂，河北良品铺子、中粮集团中茶公司与凤庆形成实质性合作，生物资源精深加工企业引进取得突破性进展。完成三宁茶业技改搬迁、庆丰公司瓶装核桃乳生产线、一叶生物公司超临界萃取核桃油及茶籽油生产线建设，启动园区标准厂房暨双创园、凤宁茶业技改搬迁等一批工业项目，建成园区标准厂房2万平方米，新入园企业9户。新增规上工业企业2户、限额以上企业8户。实现全社会用电量增长8.6%、非电工业投资增长85%。大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园顺利推进，滇红国际购物中心、红茶交易中心启动建设。全国电子商务进农村示范县通过市级评估，建成县级电子商务公共服务中心，电商服务站点实现乡镇、村全覆盖。与全省、全市同步实现“一部手机游云南”上线运行，建成1个智慧停车场、6个智慧厕所、24路慢直播。批零住餐、金融保险、商贸物流、健康养生、生态文化旅游等服务业繁荣活跃，批零住餐营业额(销售额)均增长15%以上。实现第三产业增加值40亿元，增长11.1%。非公经济增加值44.8亿元，增长10.3%。 （五）致力美丽宜居，城乡面貌更美。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，全面推进城镇“四治三改一拆六增”和农村“七改三清”，努力建设“发展美、生态美、风气美”的美丽凤庆，城乡人居环境明显改善。迎春河二期、水磨河综合治理加快推进，建成雨污水管网13.9公里、地下综合管廊3.5公里、天然气管道5公里。保平路、书院路顺利完工，迎春河沿岸9条“断头路”全部打通，西环路、龙泉路、庆甸路、稻香路、凤梧路提质改造加快推进。建成6个县城停车场、850座城乡公厕、1个县城农贸市场、5条鲜花大道，砚池公园、滇红公园等4个综合公园建成使用。启动棚户区改造3400户，完成“两违”建筑拆除7.2万平方米、旧城改造4.6万平方米、旧厂区改造4万平方米、旧住宅区改造15.8万平方米。保障性住房配租入住10054户，去库存17.1万平方米。城市综合执法力度不断加大，城市管理更加规范，营运正三轮摩托车成功取缔。全面推行河长制，创新砂石资源保护开发和规范管理，有效实施了迎春河、顺甸河等河道水质监测和管控，查处非法采石场96个、采砂点40个。滇红、鲁史特色小镇加快推进，滇红国际、文庙等片区开发有序推进，前锋康养新区、书院核心文化商业区开发启动，滇红盛园、滇红国际三期、凤庆碧桂园、秀水庭院等项目强势推进。雪山、三岔河等乡镇集镇扩容扎实推进，县城建成区面积达13.5平方公里，城镇建成区面积达19.5平方公里。建立农村垃圾分类收集处理、农村污水生态化和物理化处理长效机制，凤庆云水环保工程有限公司利用水泥窑协同处置生活垃圾项目建成运行，乡镇污水、建制村生活垃圾处理设施覆盖率达100%，农村污水治理率达15%，农村生活垃圾治理率达90%。建成鲜花盛开的街道17条、村庄15个，美丽宜居乡村62个、旧村改造247个。加强生态保护，抓实生态修复，突出环境治理，严守耕地保护红线，216万亩林地纳入生态补偿，完成新一轮退耕还林10.4万亩、新造林9.73万亩，森林覆盖率达67%。节能减排成效明显，预计万元GDP能耗下降0.09%。全面完成国土卫片执法查处，全力整改土地例行督察发现问题，治理地质灾害隐患点20个。省级生态文明县创建通过市级评审，清洁施工管理持续加强，黄标车全部淘汰，中央、省委、省政府环境保护督察反馈问题有效整改，空气质量优良天数、集中式饮用水水源水质达标率达100%，生态质量明显提升。城乡人居环境提升工作始终走在全市前列，多次得到市委、市政府肯定表扬，荣获“全省农村人居环境整治示范县”称号。 （六）致力财源建设，财力保障更强。全面推行财源目标倒逼机制，主攻正税、控制非税，培植财源、强化征管，可持续财源建设取得新突破。实行全口径预算管理，推进预决算公开，加强项目资金监管，规范政策性债务管理，全力防范化解重大风险。努力克服融资政策收紧、上级转移支付减少、项目资金县级配套大、收支矛盾突出等压力，加大向上争资，加强银政合作，优化支出结构，全力以赴保脱贫、保民生、保重点。向上争取一般公共预算补助资金达23.2亿元，获批棚改等政策性贷款11.64亿元，实际到位2.9亿元。完成金融机构各项存款余额73.8亿元，各项贷款余额75.3亿元。 （七）致力改善民生，群众获益更多。以满足人民美好生活需要为己任，着力解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题，人民群众获得感不断增强，民生保障取得新突破。凤庆县第一完全小学滇红校区建成办学，职教中心实训综合楼竣工投用，县二中改扩建项目开工建设，建成校舍面积5.94万平方米，办学条件明显改善。建成网络教室1594间，教育信息化迈出新步伐。稳步推进班改幼，三年入园率达75%，义务教育均衡发展顺利通过国家复核。高考总上线率达99.5%，教育精准扶贫深入推进。被认定为“云南省可持续发展实验区、云南省科技成果转化示范县”，科技进步对国民经济的贡献率达48%。实行医疗、医保、医药“三医”联动，基本药物制度实现全覆盖，深化医改和医共体管理改革走在全市前列，公立医院综合改革效果评价考核排名全省第一。县人民医院通过省级提质达标晋级验收，第二人民医院完成主体工程封顶，顺宁医院建成开诊。健康扶贫30条措施全面落实，孕产妇实现零死亡，群众看病就医难的问题得到有效解决。文体广电事业健康发展，省运会凤庆赛事成功承办，鲁史镇入选第七批中国历史文化名镇。加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，提高城乡低保和特困人员救助供养标准，发放社会救助资金1.1亿元。全市首家引进社会化运营模式的凤山镇东城社区居家养老服务中心投入运营，全市首家残疾人托养中心投入使用，老年护理院启动建设，建成4个乡镇敬老院、3个村居家养老服务中心、5个乡镇农村公益性公墓。发放创业担保贷款6576万元，开发公共服务岗位1921个、公益性岗位410个，农村新增劳动力转移就业3.45万人，城镇新增就业4324人，城镇登记失业率控制在4%以内。移民后期扶持政策全面落实，库区生产开发配套基础设施建设加速推进。全国民族团结进步示范县加快创建，扶持彝族支系俐侎人三年专项规划全面完成，实现民族团结、宗教和顺。建立信访积案包保责任制，矛盾纠纷妥善化解。建立网格化巡逻、扁平化指挥、立体化防控、一体化运行的社会治安防控体系，依法打击违法犯罪。“七五”普法深入开展，扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争高位推进，群众安全感、满意度调查排名全市第一，第四次荣获“云南省先进平安县”称号。安全生产和食药品“一岗双责”全面落实，安全隐患有效整治。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字会等事业健康发展，国防动员、民兵预备役、退役军人、编制、人事、统计、气象、人防、地震、档案、史志等工作不断加强。 （八）致力自身建设，政府效能更高。我们勇于担当、履职尽责、为民务实、实干重行、廉洁高效，政府行政效能全面提升，履职承诺全部兑现，政府自身建设取得新突破。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，压实从严治党主体责任，严守中央八项规定。落实重大行政决策机制，健全法律顾问制度，政府工作更加规范化、法制化。全面深化改革，落实改革事项68项。“放管服”改革加快推进，“双随机、一公开”监管全面推行，梳理公布“直接受理”马上办和“最多跑一次”办事清单88项，取消行政许可事项8项，全部取消非行政许可审批。权责清单实现全覆盖，31%以上事项实现网上办理，荣获“全省公共资源交易电子化平台建设先进县”称号，凤庆县公共资源交易管理局被表彰为“全国优秀公共资源交易机构”。监察体制改革试点工作全面完成，审计发现问题有效整改，领导干部自然资源资产离任审计实现全覆盖。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全面落实县人大及其常委会的决议决定、审议意见，人大代表议案建议、政协委员提案办结质量逐年提高。各位代表!过去的一年，是成绩显著的一年，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各战线的干部群众，向竭力支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心帮助凤庆发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临不少的困难和挑战：产业结构不优，骨干产业产业链不完整，工业和服务业实体支撑、项目支撑不足，资源优势尚未转变为产业优势和经济优势，经济发展总体质量和效益不高，发展不充分、不平衡的问题仍然突出;城市管理不精细、公共服务配套不完善，提质扩容、开发经营水平有待提高;财源结构单一，财政收支矛盾突出;巩固脱贫成果的长效机制还需健全，民生领域存在不少短板;部分部门和干部责任意识不强、担当精神不足、工作效率不高，不作为、不担当、不务实的现象仍然存在。对于这些问题，我们必须在思想上提高认识，在工作中强化措施，在机制上创新办法，下定决心、齐心协力认真加以解决。 二、不负新时代，干出新作为，奋力推动凤庆高质量跨越发展2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年政府工作至关重要。做好今年工作，要切实把握“稳、进、好、准、度”。“稳”就是注重稳扎稳打，确保经济稳增长、社会大局稳定。“进”就是深化供给侧结构性改革，优化三次产业结构。“好”就是追求高质量、高效益，实现高质量发展。“准”就是科学决策、精准施策，提高政策的针对性、实施的有效性。“度”就是审时度势、尊重规律，把握工作节奏和力度。在具体工作中，我们要夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，追求“好”的目标，落实“准”的要求，把握“度”的要领，推动经济社会发展提质增效、行稳致远。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻省委十届六次全会、市委四届四次全会、县委十四届十二次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，更加主动服务和融入国家战略，抓重点、补短板、防风险、强投资、增动能，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保经济持续健康发展，为决胜脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长22%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，地方一般公共预算支出增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，招商引资实际到位资金增长13%以上;金融机构存款余额增长7%以上，贷款余额增长9%以上;城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗控制在市级下达指标以内。围绕上述目标，县人民政府将全力抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦乡村振兴，在巩固脱贫成果上持续发力推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，以脱贫攻坚补齐乡村短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。全面提升脱贫质量。坚持精准扶贫、精准脱贫，深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动，聚焦深度贫困和特殊贫困群体，注重扶贫同扶志、扶智相结合，持续开展“挂包帮、转走访”活动，统筹推进健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫等行业扶贫，大力推进“互联网+”社会扶贫，全面加强沪滇合作和定点扶贫，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，切实增强贫困群众内生动力和自我发展能力，消除绝对贫困，确保现行标准下农村贫困人口全面脱贫。加大涉农资金整合，完善公共服务和基础设施建设，加快推进县乡道提级改造、自然村道路硬化、农村饮水安全巩固提升，切实改善贫困地区生产生活条件。建立稳定脱贫、防范返贫的长效机制，巩固和扩大脱贫成果，确保脱真贫、真脱贫、高质量脱贫。深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，开展好“万名干部规划家乡行动”，突出净化、美化、特色化、民族化、现代化“五化”，做一个有特色、有温度、有感情、可实施的村民自己的规划。坚持试点先行、示范带动，打造34个乡村振兴示范点建设。把农业农村优先发展体现到要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排上，加快推进农业农村现代化，努力实现农业强、农村美、农民富，让农业有奔头、农村有甜头、农民有劲头。加快推动农业全面升级。实施农业供给侧结构性改革，打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，加快生物产业转型升级、传统产业改造升级，全面提高供给体系质量，走出一条三产融合发展新路子。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推进农业由增产导向向提质导向转变、规模型向质量型转变，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。以工业化理念谋划农业，以工业利用为导向倒逼原料基地有机化、标准化、组织化、品牌化建设，加快基地建设转型升级，延长产业链、提升附加值，力促生物资源优势转换为经济优势。大力实施化肥农药减量行动，积极推广欧盟农产品认证体系，新增“三品一标”认证5个以上，确保农产品监测合格率保持在98%以上。强化管护、间密提质、培育扶强龙头企业做强核桃产业，实现核桃产量11万吨以上、产值20亿元以上。提升初加工水平、加快基地有机化标准化建设、培育扶强龙头企业做大茶叶产业，实现茶叶产量4万吨以上、产值60亿元以上。以需定供、优化布局、强化配套做优“两烟”产业，收购烤烟18万担、香料烟1万担，实现产值2.5亿元以上。持续推进甘蔗产业种收机械化、水利设施配套化、地膜覆盖全域化，加快推进营盘蔗区提质增效示范区建设，实现甘蔗产量42万吨以上、产值5.5亿元以上。实施强村富民行动，大力推进“互联网+农业”，稳步发展“一乡一业”，启动犀牛现代农业产业示范园建设，加快推进勐佑、绿金现代农业示范园和迎春河田园综合体建设，打造秀美乡村、美丽田园。培育农村电商、休闲观光农业、乡村旅游等新业态，推动农旅一体化发展。落实粮食安全首长责任制，确保粮食安全。实现农业增加值41亿元，增长6%以上。加快推动农村全面进步。持续加快农村公共基础设施建设，实施200公里以上自然村道路硬化、550公里县乡道安防工程、33万人农村饮水巩固提升。加强农村基层基础工作，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，治理不良社会风气，推动农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快推动农民全面发展。坚持家庭经营基础性地位，培育壮大集体经济，增加农民财产性收入。完善农企利益联结机制，发展多种形式适度规模经营，培育新型职业农民，壮大农民专业合作社、龙头企业、专业大户等新型农业经营主体，提升农业组织化水平，促进农民就地就近就业创业，新培育3户以上农业龙头企业、30户以上农民专业合作社、30户以上经营主体。 （二）聚焦有效投资，在夯实“五网”基础上持续发力坚持一切稳增长措施项目化，把着力点放在优化投资结构上，全力以赴抓续建、量力而行抓新建、尽力而为抓前期，充分发挥投资对稳增长、强支撑、补短板的关键性作用，以项目建设优化三次产业结构，以项目建设解决县域经济发展的稳定性、根本性、结构性问题，完成规模以上固定资产投资50亿元以上。全面落实要素保障。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，围绕“五网”基础、城市开发、乡村振兴、产业升级等重点领域，从规划中找项目、从投资导向中找项目、从金融政策支持中找项目、从发展需要中找项目，全面落实用地、林地、环评、投资主体、资金等要素保障，超前做实项目建设方案，不断提高项目可行性、成熟度，确保新开工上亿元项目15个以上。创新合作模式，撬动更多社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。强化县级领导包保重大项目制度，确保签约项目早开工、续建项目早建成、建成项目早见效。持续补齐五网短板。围绕构建互联互通、保障有力的“五网”基础设施，全面完成机场试验段建设、实现主体工程如期开工，全力服务大临铁路凤庆段建设。强势推进云保高速公路凤庆段建设，确保年内县城通高，实现全县47万人民群众通高梦想。完成大康线县乡道改造、贺费大桥建设，加速推进云雅线、立亚线县乡道改造和犀牛大桥建设，全力做好凤巍、勐永高等级公路、大临铁路凤庆支线、漾江大桥、接漾线和水蒿线县乡道改造前期工作。实现郭大寨水库、天生桥水库主体工程顺利完工，加快推进澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程、营盘灌区、前锋水库、鹿马箐水库建设，开工建设澜沧江水资源综合利用江北三乡镇供水工程、大摆田中型水库、雅琅河河道治理、中央财政水利重点县项目，实施好中央农田水利项目、国家水土保持重点工程，做实核桃林水库前期工作，加快构建南北骨干水网。改造中低产田地5万亩，新增高效节水灌溉面积2万亩，水利化程度达52%以上。实施宽带中国“城市千兆到户、农村百兆到户”工程，完成液化石油气储配站建设，启动中缅天然气管道临沧支线(一期)凤庆段项目，新建电网200公里以上。 （三）聚焦产业升级，在壮大实体经济上持续发力把发展经济的着力点放在培育壮大实体经济上，深入推进工业振兴战略，大力实施企业培育工程，大干快上工业、商贸物流项目，增强实体支撑和项目支撑，提升实体经济赢利能力，力促生物资源优势转换为经济优势，全力推动产业优化升级。打响工业振兴攻坚战。以加速工业投资为突破口，以滇红生态产业园为平台，以生物资源精深加工为主导，认真落实推动工业经济发展十条措施，完善园区基础设施配套，落实优惠政策引企入园，建成6.4万平方米标准厂房暨双创园项目，切实提高园区专业化、特色化水平，推动工业企业向园区聚集发展、集群发展，实现新入园企业10户以上。加快大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园建设，完成凤宁茶业技改搬迁、小罐茶凤庆精制生产线、腾芳茶叶红碎茶生产线，启动临沧工投顺宁坚果开发有限公司核桃休闲食品生产线、顺宁府酒业橄榄粉生产线、中粮集团中茶公司与六大茶山合作技改项目。力争全国滇红茶产业知名品牌示范区创建通过国家验收，申报创建国家级农业科技园区、国家级新型工业化产业示范基地。实行“一产一策、一企一策”，抓实企业帮扶解困，鼓励实体企业释放产能、扩销促产、降低成本、提高效益，积极推动“个转企、小升规、规改股”，新培育规上工业企业2户以上，完成规上工业增加值17亿元以上。以需求促精制、以精制促初制、以初制促基地，新培育生物资源精深加工企业3户以上、农产品初加工小龙头200户以上。出台扶持民营经济发展政策措施，大力支持民营企业发展壮大，实现非公经济增加值增长10%以上。深入实施微型企业、中小企业成长、民营“小巨人”培育工程，新培育微型企业100户以上。实现非电工业投资增长30%以上、全社会用电量增长4.2%以上。打响服务业提速升级攻坚战。以实施服务业项目、培育专业市场稳定服务业发展基础，以拉动消费、扩大贸易推动服务业提质升级。融入全省“云上云”行动计划，推进“互联网+”、云计算、大数据等技术运用，培育新动能、新业态，壮大总量规模，调优服务业结构，促进服务业发展提速、比重扩大、层次提升。实施生态文化旅游产业发展三年行动计划，加快滇红国际购物中心、红茶交易中心建设，启动北部物流城、美食城、大兴温泉度假山城开发。巩固提升批零住餐、邮政通讯等传统服务业，加快发展金融服务、康体休闲、养生保健、文化创意等现代服务业，大力发展电子商务、网购网销、物流配送、连锁经营等新兴业态，加快发展生态文化旅游业。培育批零住餐企业升限5户以上、资质以上建筑企业升级3户以上，批零住餐营业额(销售额)均增长18%以上。持续深化一部手机游云南等九大“旅游革命”工程，切实加快旅游基础设施建设和配套建设，全面加强旅游产品的包装、策划和营销，切实推动我县美景变景点、景点变产品、产品变产业，着力推动旅游产业转型升级，实现旅游业总收入增长30%以上。 （四）聚焦提质扩容，在城镇开发经营上持续发力坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理、高水平经营，实施规划提质、配套提质、功能提质“三大”工程，做好以绿荫城、以水润城、以文蕴城、以业兴城“四篇文章”，实现硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，打通堵点、治理污点、切中痛点、扫除盲点，努力建设生态、宜居、特色、美丽的城镇，让人民群众在城镇生活得更方便、更舒心、更美好。着力推动城镇提质。以建设“历史文化名城、美丽宜居之城、世界滇红之乡”为目标，以规划引领城镇发展，把握城镇规划定位，突出滇红文化、古城文化、山水文化，加快城市设计，完善城镇规划，促进多规合一，增强城镇规划的科学性和权威性，一张蓝图干到底，实现规划提质。把握民生导向，围绕百姓需求，持续推进县城建设三年行动计划，完善路网结构，补齐城镇功能，提升城镇品质，实现配套提质。启动西环路二期、东环路一期、凤平路至高速路连接线建设，打通龙泉路、绿茗路、迎春路、庆甸路、稻香路5条“断头路”，着力解决城市“堵点”问题。按照“最大限度露水、最长时间滞水、最高标准净水、最美景观活水”的城市水景观建设思路实施迎春河二期、桃源河、水磨河、南边箐河下段综合整治，启动1.5平方公里海绵城市示范区建设，新建雨污水管网20公里，着力解决城市“污点”问题。持续推进城市亮化工程，着力解决城市“盲点”问题。新建多功能停车场2个、综合公园2个、城市公厕10个，完成旧厂区改造2万平方米、旧住宅区改造12万平方米、棚户区改造2000户，着力解决城市“痛点”问题。提升住房品质，优化房源供给结构，全力推动房地产业转型升级，不断满足人民群众美好住房需求，实现商品房销售面积12万平方米。完成建筑业增加值20.2亿元，增长20%以上。制定城市管理办法，推动综合执法与行业管理有机衔接，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。实行交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差，实现管理提质。充分运用信息化、智能化手段，实施大数据行动计划，建立城市基础数据库，完善综合管理信息平台，深化城市网格化管理，实行城市运行实时感知、智能管理，推进“数字城市”、“智慧城市”建设，实现中心城区范围内市政、园林、环卫、城管执法、道路停车信息化管理全覆盖，推动精细化管理全过程、全天候。全力推动城镇扩容。按照“合理规划、治理环境、改善人居、产城融合、拓广空间、辐射周边、滚动开发、提升效益”的要求推进城市扩容，加快滇红国际新区、文庙文化保护区、书院核心文化商业区、前锋康养新区、洛党产城融合新区建设，启动庆甸历史文化街区、福利公司旧城改造片区、东环路一期辐射区开发，强势推进北部农贸市场、凤庆碧桂园、滇红盛园、书院片区基础设施建设，开工建设“4528”人防工程、书院路学区房、前锋美食城及高档住宅区等项目。全面启动乡镇提质改造，打造洛党、雪山现代商贸物流小镇，勐佑、营盘新型工业小镇，三岔河、大寺生态园林小镇，诗礼、新华、郭大寨、腰街旅游文化小镇，推进滇红、鲁史、小湾特色小镇，努力建设和谐宜居、富有活力、特色彰显的新型集镇。倾力提升经营水平。树牢城镇经营理念，以经营的思想规划城镇，以经营的手段建设城镇，以经营的方式管理城镇，创新开发经营机制，盘活用好土地资源，算好开发经营账，探索城镇公共资源经营管理市场化运作，逐步将市政维护、供水、绿化养护等城市管理事务性作业推向市场，改变重建设、轻经营、投入多、收益少的状况，全面提升开发经营水平，力促城市开发社会效益、经济效益最大化，力求实现城镇建设管理投入、产出基本闭合，走出一条自我增值、自我积累、自我投入、自我发展的路子，推动城镇建设可持续发展。 （五）聚焦深化改革，在增强发展活力上持续发力坚持把深化改革作为推动发展的不竭动力，坚决破除一切影响发展的体制机制，全面深化改革激发内生动力，扩大开放增强外源动力，强化创新催生新生动力。继续深化“放管服”改革。加大简政放权力度，提高政务服务水平，加快政府职能转变。深入开展“六个一”减证便民行动，努力把凤庆打造成为全市乃至全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的县份之一。推进相对集中行政许可权改革，加强政务服务体系建设，建成县级标准化智慧化大厅，构建政务服务“一张网”，加快一号申请、一窗受理、一网通办，实现“不见面审批、一颗印章管审批”。大力推进“互联网+政务服务”，让数据“多跑路”，让群众和企业“少跑腿”。全面加强事中事后监管，实现跨部门“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化。统筹推进重点领域改革。以机构职能优化、协同高效为着力点，加快推进机构改革，理顺部门职责，优化职能配置，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，纵深推进经济体制改革，有效激发各类市场主体活力。全力推进农村集体产权制度和“四变”改革，落实农村土地“三权分置”政策，完成农村集体资产清产核资、农业“两区”划定工作。深化投融资体制改革，畅通项目融资渠道，降低企业税费负担、融资成本和制度性交易成本。继续深化医药卫生、教育、文化、供销、生态文明等社会事业领域改革，稳步推进财税改革。坚持高质量走出去、高水平引进来，扩大对外开放，强化以商招商、上门招商、精准招商，力争新落地上亿元招商项目10个以上，完成招商引资实际到位资金185亿元以上。 （六）聚焦财源培育，在增强保障能力上持续发力坚持生财有道、聚财有方、理财有序、用财有向，培植壮大财源，提升收入质量，增强财政保障发展的能力。加强财源建设。树牢财源经济意识，继续推行财源目标倒逼机制、财源建设目标领导负责制，实行财源建设绩效考核，推进农业产业化经营、加快提质增效稳定基础财源，振兴实体经济、做强做大骨干企业壮大支柱财源，扩大有效投资、优化投资结构夯实骨干财源，培育专业市场、拉动消费升级培植新兴财源，加快房地产转型升级、盘活国有资产挖掘潜力财源，广辟税收财源，严控非税占比，优化财源结构，提高财源质量，着力构建结构合理、后劲充足、稳定可靠、可持续发展的财源体系。注重税源管控，强化税收征管，完成地方一般公共预算收入5.8亿元以上。吃透政策、把握政策、用好政策，完善专项转移支付项目库、专项债券项目库、PPP项目库建设，全力争取专项债券资金10亿元以上、一般公共预算资金30亿元以上。坚持科学理财。深化财税体制改革，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，健全以使用绩效为导向的财政资金配置机制，严格预算约束，实施绩效管理。加强涉农资金整合，提高资金使用效益。优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大对脱贫攻坚、乡村振兴、重大项目、产业发展、生态环保等领域支持力度，完成地方一般公共预算支出36亿元以上。防范重大风险。建立健全地方政府债务风险防控机制，依法依规发债、融资，严控举债堵“后门”防风险，争取债券开“前门”促发展，做到坚定、可控、有序、适度。完善金融风险防控体系，严打非法集资、违规融资担保行为，严守金融风险底线，打好防范化解重大风险攻坚战。采取国有资产资本化、证券化运作模式，提升经营效益，增强融资能力，实现国有资产市场化、企业化、实体化运营。合并重组融资平台公司，按照“1+X”模式组建城乡投资开发集团，依法规范剥离和承接政府性债务，高效配置优质资源、资产、政策，实现公司与社会资本和金融政策的有效对接，增强公司的自营创收和市场竞争能力。进一步加强银政企合作，发展普惠金融，拓宽融资渠道，推进金融产品和金融服务创新，增强金融服务实体经济能力。加速项目前期，全力争取政策性贷款5亿元以上，完成金融机构各项存款余额79亿元以上、贷款余额82亿元以上。 （七）聚焦生态质量，在建设美丽凤庆上持续发力牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，坚决打好污染防治攻坚战，让山更绿、土更净、水更清、天更蓝、空气更清新，努力把凤庆建成全省最美丽的地方。全面加强生态环境保护。深化生态文明体制改革，健全市场化、多元化生态补偿机制，执行领导干部自然资源资产审计制度，落实节能减排目标责任制，实行生态环境损害责任终身追究。深入实施“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”工程，严格落实“六长制”，实行最严格的水资源管理制度，严守国土空间规划“三区三线”、生态环境保护“三线一单”划定和管控要求，切实加强生态环境保护与综合治理。巩固中央、省委、省政府环保督察反馈问题整改成果，完成省级生态文明县、3个省级生态文明乡镇创建。严守耕地保护红线，加强基本农田保护，启动第三次全国土地调查。大力实施沿江、沿路、城镇面山、重点工程影响区生态修复，启动澜沧江流域凤庆段保护发展规划建设，完成荒山造林400万株、新造林5万亩、退耕还林1.6万亩，实现森林覆盖率68.5%以上。持续改善城乡人居环境。坚持提升城乡人居环境与脱贫攻坚、乡村振兴、城市建设、美丽宜居家园同规划、同实施、同推进，全面提升城乡人居环境质量，着力推进美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽景区建设，努力构建“山清、水秀、路畅、城靓、村美、人和”的城乡人居环境。全面推进城市“四治三改一拆六增”行动，突出抓好城市治河、治堵、治污。持续推进城市“六增”工程，完成亮化15万平方米、绿化30万平方米、增花15万平方米、增水19万平方米、增果10万株，完成“两违”建筑拆除5万平方米。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入实施农村人居环境整治三年行动，扎实推进农村“七改三清”，全力抓好农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，建设美丽宜居乡村。建立健全村庄长效保洁机制，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”，实现农村垃圾处理减量化、资源化、无害化。启动生活垃圾收转设施建设工程，新建农村生活垃圾转运站8座、垃圾收集池1500个，实现农村生活垃圾治理率达95%以上。坚持污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的处理办法，积极推广简易氧化塘处理农村污水，新建农村简易污水处理设施200个，实现农村污水治理率达40%以上。坚持人畜分院、厨卫入户、科学养殖，新建无害化卫生厕所2.2万座，实现无害化卫生厕所覆盖率达60%以上，实现畜禽粪污综合利用、无害化处理率达35%以上。加强清洁施工管理，加快推进“国家级四好农村公路示范县”创建。加强传统村落保护和开发，打造“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的美丽宜居乡村。建成旅游特色型村庄1个、美丽宜居型村庄14个、提升改善型村庄14个、自然山水型村庄138个、基本整洁型村庄179个。 （八）聚焦民生福祉，在建设幸福凤庆上持续发力不断满足人民日益增长的美好生活需要，在发展中不断补齐社会事业短板，让人民群众享有更好的教育、更高水平的医疗服务、更稳定的工作、更完善的社会保障、更安全的社会环境、更丰富的文化生活，让改革发展的成果更多更公平惠及全县人民。完善社会保障，让群众生活更放心。加快构建覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，把为民造福的事情真正办好办实。实施创业引领计划，落实创业扶持政策，加强就业技能培训，提升劳动力转移组织化程度，构建和谐的劳动关系，完成城镇新增就业4000人以上、农村劳动力转移就业3万人以上。健全社会救助体系，落实社会救助兜底保障政策，实施全民参保计划，推进社会保险参保扩面。深化医养结合、居家养老等服务模式，建成老年护理院、4个乡镇敬老院、3个居家养老服务中心，让老年人享受更高品质的文化养老服务。优化公共服务，让群众生活更舒心。优先发展教育事业，深化学区制改革，加快推进教育现代化，促进义务教育优质发展、高中教育内涵发展，充分发挥教育在脱贫攻坚中的扶智、扶志重要作用。巩固提升义务教育均衡发展成果，深化“双线九包”控辍保学机制，实现精准控辍、应入尽入。完成全面“改薄”、县二中改扩建项目，持续改善办学条件。全面深化医改，加快国家卫生县城创建，落实健康扶贫30条措施。传承发展中医药事业，加强重大疾病防控，优化生育全程服务。加快县中医医院医技综合楼建设，完成第二人民医院建设和乡镇中心卫生院等级医院评定工作，启动社区康复中心建设，提高基本公共卫生服务水平，建设健康凤庆。全面推进全国文明城市创建，深入实施文化惠民工程、广场文化品牌工程，落实全民健身计划，繁荣公共文化、广播电视事业，建成城市规划建设展览馆、滇红茶文化博物馆。巩固全省科技成果转化示范县创建成果，科技进步对国民经济的贡献率达48.5%。认真落实移民后期扶持政策，持续加大住房公积金缴存扩面，全面抓好第四次全国经济普查。抓实国防动员、双拥共建和后备力量建设，支持军警部队和法院、检察院工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、残联、侨联、关工委、儿工委、红十字会工作，抓好退役军人、编制、人事、统计、调查、侨务、人防、地震、气象、档案、地方志等事业发展。强化社会治理，让群众生活更安心。坚持共建共治共享，提高社会治理法治化、智能化、专业化、社会化水平。深化“法治凤庆”建设，扎实开展“七五”普法，推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”建设，严厉打击各类违法犯罪，全力打好扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争。继续推行信访积案包保责任制、“1+3”化解机制，全力化解社会矛盾纠纷。坚守安全发展底线，严格落实安全生产、食品药品安全责任制，深化重点行业领域安全专项整治，坚决防范重特大事故。完善应急机制，增强防灾减灾救灾能力，提升突发事件应急处置水平。加快民族团结进步示范县创建，构建健康和谐的宗教关系。 三、持续打造担当实干、廉洁高效政府以干为先，干出破难硬气。持续深化“”学习教育，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。弘扬“头顶理想，脚踩泥巴，心中有民，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”，展现“抓铁有痕、踏石留印、敢为人先、克期完成、干在实处、走在前列”的“政府效率”，提升政府工作“实度”、“力度”、“速度”，努力建设政治过硬、作风过硬、敢于担当、善于破题的实干政府。增强运用政策本领、领导干部本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，善于运用新政策、新思维、新方法分析处理问题，突破思维定势、工作惯性和路径依赖，破解发展难题，打开工作新局面。以担为要，干出执行效率。大兴担当务实之风，在“想干事”上花心思、在“敢干事”上见胆识，在“会干事”上显能力。敢于较真碰硬，敢于直面难题，主动担责、担险、担难。健全任务清单和执行台账制度，到点验收，对账销号，推进政府工作全面提速、提质、提效。构建目标任务清单化、工作推进责任化、执行过程痕迹化、跟踪督办常态化、超时问责制度化的工作落实机制，坚决整肃懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为，力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事。完善容错纠错机制，旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、重用担当者，让担当者放手干事创业。以民为本，干出为民情怀。始终牢记为民服务的初心，时刻把群众安危冷暖放在心上，全力办好人民群众最关心、最直接、最现实的民生实事、关键小事。弘扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，大力推行“一线工作法”，沉到一线摸实情，深入一线抓协调，做到与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”，兑现县政府班子“千方百计干几件事、千方百计干成几件事”的履职承诺，以实际行动赢得人民群众信任和支持。以廉为镜，干出政府形象。强化法治思维，健全重大行政决策机制，完善政府法律顾问制度，推进政务公开，提高决策科学化、法治化水平。始终把纪律和规矩挺在前面，落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”。压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，抓好省委专项巡视反馈意见整改，落实廉政风险防控措施，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，做到干部清正、政府清廉、政治清明。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受审计监督和监察监督，虚心接受民主党派、人民群众、社会舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。各位代表!回眸2018年，我们攻坚克难，收获满满;展望2019年，我们信心百倍，勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，跨越发展，以全县经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【凤庆县招商】2020年凤庆县政府工作报告

  2020年5月20日在凤庆县第十七届人民代表大会第四次会议上代理县长谭波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。 一、关于去年和今年前4个月工作去年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，践行新发展理念，推动高质量发展，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，为决胜全面小康奠定了坚实基础。我们主要做了以下七个方面的工作。 （一）坚持发展第一要务，经济质量取得明显成效。2019年，实现生产总值132.4亿元，增长9%;固定资产投资增长35.1%;规上工业增加值增长10%;招商引资市外到位资金达192.6亿元，增长17.1%;社会消费品零售总额达31.4亿元，增长9.8%;城镇常住居民人均可支配收入达29895元，增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入达12122元，增长10.7%;地方一般公共预算收入达5.93亿元，增长7.3%;地方一般公共预算支出达36.6亿元，增长6%;争取到一般公共预算补助资金27.76亿元、新增专项债券资金6亿元，获得政策性贷款1.09亿元;金融机构各项存款余额达84.45亿元，增长14.4%;各项贷款余额达96.84亿元，增长28.5%。 （二）坚持精准施策发力，脱贫攻坚取得明显成效。贫困县脱贫摘帽顺利通过省级第三方考核评估，实现了零错退、零漏评，2019年4月省人民政府正式批准凤庆县退出贫困县序列。圆满完成国家脱贫攻坚普查专项试点工作，被国务院扶贫办确定为脱贫攻坚典型县。全县累计脱贫18984户72523人，年内脱贫808户2567人，实现贫困村、贫困人口全部清零，历史性告别绝对贫困。 （三）坚持扩大有效投资，“五网”建设取得明显成效。凤庆机场试验段完工，初设获得民航西南地区管理局、云南省交通运输厅批复。云凤高速公路云县城至凤庆县城段建成通车。大临铁路凤庆段、犀牛大桥建设加快推进。实施农村公路硬化173公里、安防工程686公里，建成“美丽公路”182公里，凤习线被评为“全国美丽乡村路”，全省“美丽公路”建设现场推进会在我县成功召开。汽车ETC安装率达85%。郭大寨水库即将建成，小箐沟水库竣工验收，澜沧江水资源综合利用中心城区供水工程和前锋水库、天生桥水库建设顺利推进。完成中低产田地改造3.45万亩，巩固提升农村人饮安全4.32万人。液化石油气储配站、天然气管道临沧支线凤庆段项目启动建设，改造农村电网378公里，新建4G网络基站104个，建制村100%实现有线光纤交叉覆盖。 （四）坚持转方式调结构，产业升级取得明显成效。深入实施乡村振兴战略，持续打好“三张牌”，大力发展乡村旅游，积极培育实体经济，产业转型升级步伐明显加快。粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”划定工作全面完成。国家有机产品认证示范县加快创建，累计认证无公害、绿色、有机农产品基地103.85万亩。全省核桃水洗果联盟在我县成功组建，被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位和全省“一县一业”核桃产业示范县。抓实传统产业提质增效。实现核桃产量10.8万吨、茶叶产量3.71万吨、甘蔗入榨量41.69万吨，收购烟叶18.4万担、香料烟0.95万担。非洲猪瘟有效防控，畜牧业产值达23.7亿元。实现一产增加值47.97亿元，增长5.7%。园区建设加快发展，园区标准厂房暨双创园、大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园等项目加快推进，北京小罐茶、中粮集团中茶公司等生物资源精深加工企业入驻凤庆，实施招商项目197个，累计入园企业136户。凤庆县国家可持续发展议程创新示范区建设加快推进，被评为省级科技成果转化示范县，5户企业入库国家科技型中小企业，5户企业被认定为省级科技型企业，科技进步对国民经济的贡献率达48.5%。全力优化营商环境，抓实企业帮扶解困，减税降费6703万元，清偿民营企业中小企业账款3.44亿元，新升规升限“四上”企业10户。滇红国际购物中心、红茶交易中心、北部商贸城加快推进，全国电子商务进农村示范县通过国家初评。乡村旅游激发乡村活力，“游云南”APP平台凤庆板块要素不断拓展，29个乡村旅游示范村加快打造，鲁史古镇、凤庆滇红第一村被评为国家3A级景区，鲁史古镇和古墨村、安石村、箐头村分别被评为云南省旅游名镇及旅游名村，鲁史镇和沿河村、锦秀村、箐头村分别被评为云南省旅游扶贫示范镇及示范村。现代物流、金融保险、网络消费等现代服务业繁荣活跃，实现三产增加值51.8亿元，增长8.8%。 （五）坚持改善人居环境，美丽凤庆取得明显成效。深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，美丽县城、美丽小镇、美丽公路、美丽乡村、美丽景区建设加快推进，人居环境提升工作走在全市前列。国家卫生县城创建通过评估。省政府命名凤庆为云南省“美丽县城”，为全省20个县之一。被评为国家新型城镇化标准化试点单位，经验做法纳入国家标准体系。省级园林城市成功创建，省级生态文明县创建通过验收。西环路一期完工、二期加快推进，打通“断头路、丁字路”5条。迎春河二期、水磨河治理加快推进，南边箐河下段综合整治启动实施，南部入城口环境综合整治经验在全省推广。启动县城污水处理厂提标改造和8个乡镇生活垃圾收转运设施工程，建成雨污管网8.9公里、垃圾收集池58个。老旧小区改造有序推进，拆除“两违”建筑5.1万平方米、大棚房3万平方米。建成县城停车场7个、城市公厕8座、鲜花盛开的街道16条、综合公园2个，完成县城集贸市场提升改造4个。制定出台城市管理办法，城市综合管理不断规范。按国家三级馆标准改造的文化馆建成投入使用，滇红茶博物馆建成开馆。滇红国际、书院路等片区开发稳步推进，凤庆碧桂园、北部农贸市场等项目加快推进，乡镇集镇扩容和3个特色小镇建设有序推进。扎实开展“万名干部规划家乡行动”，完成952个自然村村庄规划编制，233个“百村示范、村村整治”示范自然村建设稳步推进。抓实村容村貌整治提升、垃圾及污水治理、厕所革命，建成鲜花盛开的村庄20个，农村生活垃圾有效治理率达99%，污水治理自然村覆盖率达15%，无害化卫生厕所覆盖率达42.8%。安石村被列为全国1000个乡村治理示范村之一，安石、水箐、红塘3个村入选省级美丽村庄。巩固环保督察反馈问题整改成果，集中式饮用水水源水质达标率达100%。第二次全国污染源普查全面完成。严格落实“六长制”，扎实开展河道“清四乱”。完成新一轮退耕还林1.6万亩、新造林7.07万亩，森林覆盖率达69%。 （六）坚持以人民为中心，民生保障取得明显成效。完成劳动力转移就业培训2.62万人，农村新增劳动力转移就业2.6万人，城镇新增就业4671人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成全面“改薄”任务，县二中改扩建项目加快推进。认真落实控辍保学责任，九年义务教育巩固率达95.5%，高考综合上线率达100%，高中、初中、小学学业水平考试居八县区第一名。县教育体育局被评为“国家义务教育质量检测优秀组织单位”，凤庆县第一幼儿园晋升为“省级一级一等幼儿园”。健康扶贫政策有效落实，建档立卡贫困户基本养老保险、基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险参保率达98.68%。“三医”联动和医共体管理改革走在全市前列，列为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县，县人民医院被列入国家全面提升县级医院综合服务能力阶段500家县级医院之一，县中医医院通过二级甲等医院复审。第二人民医院一期、县中医医院医技综合楼主体工程顺利完工，全民健康信息平台项目开工建设。中医药事业传承发展，以全省第一名的成绩通过省级消除麻风病危害达标考核验收。文化旅游事业健康发展，凤庆茶厂老厂区旧址、诗礼古墨流浪河磨房群入选第八批全国重点文物保护单位。农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，全民参保计划全面实施。县老年护理院建设加快推进，建成乡镇敬老院4个、村居家养老服务中心3个、农村公益性骨灰公墓6个。全国民族团结进步示范县加快创建，民族宗教事务依法管理。移民后期扶持政策全面落实，库区生产开发配套基础设施建设加速推进。第四次全国经济普查圆满完成。平安凤庆建设深入推进，社会治安防控体系不断健全，矛盾纠纷妥善化解。扫黑除恶治乱专项斗争成效显著，查处涉黑涉恶犯罪团伙9个，破案115件，群众安全感综合满意度达95.57%。严格落实安全生产和食品药品安全责任制，有效排查化解安全生产隐患。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字会等事业健康发展，国防动员、民兵预备役、审计、退役军人事务、人事、统计、调查、广播电视、供销、气象、邮政、人防、地震、档案、地方志等工作有效开展。 （七）坚持全面履职尽责，自身建设取得明显成效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，扎实抓好省委专项巡视反馈意见整改。依法行政全面推进，行政行为法制审查实现全覆盖。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，全面落实县人大及其常委会的决议决定、审议意见，人大代表议案建议、政协委员提案全部办复。全面深化改革，落实改革事项141项。政府机构改革全面完成，“放管服”改革加快推进，“双随机、一公开”监管全面推行。完善政府权责清单，推行“互联网+政务服务”，推广应用“一部手机办事通”，99.6%的事项实现网上办理，政府效能明显提升。各位代表!新冠肺炎疫情发生以来，我们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于疫情防控的系列决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持外防输入、内控流动策略，实行联防联控、群防群控、稳防稳控，严防死守、精准施策，织密织牢疫情防控网，全县没有确诊病例和疑似病例。同时，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化、考核指标化，精准落实应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条政策措施，抓实复工复产、复市复业，脱贫攻坚、乡村振兴、重大项目建设、工业化城镇化现代化、产业发展等重点工作稳步推进，维护了经济发展和社会大局稳定。各位代表!去年以来，遇到的困难比预想的大，但取得的成绩比预期的好。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是社会各界广泛参与、守望相助的结果，是全县干部群众真抓实干、拼搏创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心帮助凤庆发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前凤庆经济社会发展仍面临困难和挑战：工业化、城镇化、现代化水平不高;投资增长乏力，产业结构不优，发展质量有待提升;财源结构不尽合理，财政收支矛盾突出;新冠肺炎疫情防控对全县经济社会发展带来较大冲击，部分企业复产不达产、经营困难;极个别政府部门和工作人员担当意识、服务意识不强，形式主义、官僚主义、不作为、慢作为现象一定程度和范围存在。对于这些问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。 二、关于今年后几个月的重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年一开年，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，为云南指明了前进方向，为做好云南工作提供了思想指引、行动指南和强大的精神力量，是我们做好各项工作的根本遵循。当前，我们要认真学习，深刻领会，准确把握，对标对表，以钉钉子精神抓好落实，对县情再审视、思路再梳理、举措再谋划，把凤庆资源、区位、产业、人文等优势进一步彰显出来，把发展的滞后性转化成为后发性优势，确保总书记殷殷嘱托在凤庆大地落地生根、开花结果。面对突如其来的疫情，我们迅速反应、及时应对，常态化防控、动态化监测，各行各业迅速复工复产、复市复业，生产生活秩序全面恢复，把疫情影响降到最低程度，经受住了疫情带来的考验。虽然一季度主要经济指标大幅回落，但部分主要指标高于全省、全市平均水平，呈现逐月回升态势。只要我们把握机遇、精准施策，已经有基础、完全有条件有信心实现可持续、高质量、跨越式发展。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，加快全县工业化、城镇化、现代化进程，推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%以上，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，地方一般公共预算收入增长4%以上，地方一般公共预算支出增长4%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，招商引资市外到位资金增长10%以上;金融机构存款余额增长7%以上，贷款余额增长8%以上;城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗控制在上级下达指标以内。围绕上述目标，我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，化危为机、逆势而上，善于把压力转化为推动高质量跨越发展的强大动力，坚持问题导向、目标导向、结果导向，集中精力办好自己的事。当前重点要抓好以下九个方面的工作： （一）提速“五网”建设，筑牢高质量发展基础把投资作为全县对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招，树牢项目意识，加快推进“五网”建设。加快综合交通网建设。确保云凤高速公路全线建成通车，完成大临铁路凤庆段、西环路二期建设项目，力争建成凤庆通用机场、犀牛大桥，加快推进云雅线、立亚线、扁乌线县乡道改造，启动东环路南段一期建设项目，做实云保铁路凤庆段、凤巍高速公路、漾江大桥、文腰线县乡道改造等项目前期工作。争创“国家级四好农村公路示范县”，新建“美丽公路”160公里，实施农村自然村道路硬化462公里、县乡道安防工程628公里。加快水利保障网建设。完成郭大寨水库建设，加快推进澜沧江水资源综合利用凤庆中心城区供水工程和前锋水库、天生桥水库建设，启动澜沧江水资源综合利用凤庆北部片区乡镇供水工程、大摆田中型水库、涌金水库、营盘灌区高效节水工程项目建设，做实核桃林水库前期工作，着力构建南北骨干水网。新增高效节水灌溉面积1.5万亩，巩固提升5.8万人农村饮水安全。加快信息网和物流网建设。落实“全光网省”建设要求，推进宽带网络延伸覆盖和4G网络全覆盖，加快5G基站建设，启动5G商业化、规模化应用。启动核桃冷链仓储暨托管交易中心建设。完善县乡村三级物流网，有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面。 （二）加快工业化城镇化现代化，完善高质量发展布局工业化是现代化的核心内容，是城镇化的基本动力和加速器。城镇化是工业化的发展载体和依托，是现代化的必由之路。要加快工业化、城镇化、现代化进程，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，发展新产业、催生新业态，让我们的产业更强、城市更美、发展更优。加快工业化进程。牢固树立大抓工业的理念，以园区建设为载体，以招商引资和项目实施为抓手，以主导产业全产业链聚集发展为方向，启动实施新型工业化三年攻坚行动，引导生产要素向工业聚集、优惠政策向工业倾斜，加快建设工业产业体系。加快园区基础设施建设，提升园区承载能力，加大引企入园力度，力争新入园大型实体加工企业5户以上。以需求促精制、以精制促初制、以初制促基地，积极引进生物资源精深加工企业，实施农产品初制加工标准化改造提升。巩固提升电力、制糖、精制茶等传统骨干产业，积极培育优势农产品加工、新材料、生物医药等新的重点产业。建成园区标准厂房暨双创园一期、大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园等项目，启动陈升红茶厂、园区标准厂房暨双创园二期、紫江核桃油技改生产线、万吨核桃基配油生产线等项目建设，实现工业投资增长12%以上。持续优化营商环境，构建亲清新型政商关系。严格落实处级领导挂钩联系企业和企业服务团制度，切实帮助企业解困、扩销、促产、达产。年内新培育规上工业企业5户以上、微型企业100户以上，实现规上工业增加值增长11%以上、非公经济增加值增长10%以上。加快以人为核心的新型城镇化进程。以海绵化建设、标准化治理、人性化服务为目标，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，巩固全省美丽县城建设成果，全力推进城镇规划提质、配套提质、服务提质，努力闯出一条具有历史传承、时代特征、文化特色、凤庆特点、现代化的新型城镇化建设路子。以一流标准规划城镇，实现规划提质。充分运用“万名干部规划家乡行动”成果，完善城乡统筹、层次清晰、相互衔接的覆盖城乡规划体系。高质量做好县城总规第三轮修编，提高城市设计水平，优化集镇规划，完善村庄规划，推进“多规合一”。坚持以绿荫城、以水润城、以文蕴城、以业兴城，突出县城“十三山”“十八河”山水体系，抓好城市山体、水系规划，统筹城市排水防涝安全保障、景观打造、海绵城市建设、水环境水生态治理和水资源利用、山水林田湖草相结合，唤醒绿水青山、田园乡愁，促进生态、生活、生产“三生”融合，实现城市良性发展和“人、水、城、自然”协调。以工匠精神建设城镇，实现配套提质。优化城市风貌设计，完善路网结构，补齐城市功能，提升城市品质，建设“海绵城市”，让市民生活得更方便、更舒心、更美好。开展迎春河、桃源河、水磨河、南边箐河4条县城过境河流综合整治，完成县城污水处理厂提标改造项目，新建雨污水管网10公里。打通老教育局片区、鼓山河二建司段等一批“断头路”“丁字路”。完成棚户区改造700户、老旧小区改造6.94万平方米。启动城市排水防涝设施、规划展览馆、智慧停车场、多功能停车场、龙湫湖公园、滇红公园四期工程建设，打造顺宁路、滇红路、顺风商业步行街3条精品街区，实施崇祯寺山、红龟山等面山美化。建成3个农贸市场、10座城市公厕、4万平方米绿地。持续抓好凤小路、凤习路入城口综合整治，提升城市第一印象。优化房源结构，提升住房品质，实现建筑业增加值增长18%以上。加快书院路片区、前锋康养新区、洛党产城融合新区等片区开发，建成滇红盛园、凤庆碧桂园、北部农贸市场、秀水庭院、北部商贸城项目。加快滇红茶小镇、鲁史茶马古文化小镇、茶尊养生小镇3个特色小镇建设，推进集镇提质扩容，努力建设和谐宜居、富有活力、特色彰显的美丽小镇。加快推进户籍制度改革，大力推动农业人口市民化，力争城镇化率提高1个百分点。以绣花工夫管理城镇，实现服务提质。树牢科学化、精细化、智能化管理理念，严格执行城市管理办法，制定严格的控规措施，行使严厉的规划执法。实行交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差，推动精细化管理全过程、全天候，实现城市管理工作的精治、共治、法治、慧治，让城市经得起品味、耐得住细看。加快构建现代化产业体系。按照“传统产业+支柱产业+新兴产业”要求，完善以加工为核心的“基地+初加工+精深加工+流通”的全产业链闭环扩充，提升“基地+合作社+龙头企业+农户”组织化程度，巩固核桃、茶叶、烤烟、蔗糖、坚果等支柱产业，培育壮大金融、教育医疗、健康养老、文化旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业，积极引进节能环保、信息技术等战略性新兴产业，加快构建现代产业生产体系、经营体系、创新体系、制度体系。支持富滇银行凤庆支行发展，推动工商银行恢复营业。新培育企业升限5户以上、资质以上建筑企业升级3户以上，实现批零住餐营业额(销售额)均增长17%以上。 （三）全力打好“三张牌”，增强高质量发展底色在打造“绿色能源牌”上取得新突破。推进绿色能源开发，做大绿色能源总量。推广绿色能源汽车，新建120个充电桩，提高纯电动汽车保有量和使用便利性。建成液化石油气储配站和天然气管道临沧支线凤庆段项目。启动鲁史110千伏、勐佑35千伏输变电工程，新建农村电网改造升级200公里以上。实现全社会用电量增长5%以上。在打造“绿色食品牌”上取得新突破。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，坚定不移走“一县一业、一乡一特、一村一品”产业发展之路，抓有机、创品牌、育龙头、占市场、建平台、解难题，推动绿色食品产业发展。加快“一县一业”核桃产业示范县创建，着力推动核桃壳果初加工体系标准化，全力打造云南核桃壳果品牌，完成核桃提质增效示范基地建设4万亩、绿色防控基地建设73万亩，建成核桃采后处理水洗果加工站100个。大力实施化肥农药减量行动，构建以茶叶、核桃为重点的绿色有机产品全程追溯体系，确保农产品监测合格率保持在98%以上。强化农产品“三品一标”认证，保护地理标志，推动标准化生产，引优扶强龙头标杆企业。新增认证绿色有机茶园3万亩、核桃基地18万亩。打好“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，推动“产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上”，新增省级农业龙头企业2户、云南名牌农产品6个、农产品区域公用品牌1个、企业品牌21个。在打造“健康生活目的地牌”上取得新突破。构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，发展大健康产业，促进健康消费。主动融入“大滇西旅游环线”，深入推进旅游革命“三部曲”，促进“吃、住、行、游、购、娱”等业态向高品质和多样化升级。建成全民健康信息平台项目，加快滇红国际购物中心、红茶交易中心建设。充分发挥凤庆山好、水好、空气好、村庄好、美景多的优势，大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本的乡村旅游，实现15个乡村旅游示范村达到A级景区标准，确保旅游业收入增长24%以上。 （四）深入实施乡村振兴战略，释放高质量发展动能加快推进农业现代化。深化农业供给侧结构性改革，延长产业链、提升价值链、完善利益链，推动农业由增产导向转向提质导向。坚持用工业化理念谋划农业，以产品原料价格、工业利用导向倒逼农业基地绿色化、标准化、特色化、品牌化、市场化建设，立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，推动生物产业转型升级、传统产业改造升级，促进农村一二三产深度融合。完善农业经营体系，推进适度规模化经营，构建农企利益联结机制，提升产业组织化程度，新培育3户农业龙头企业、30户农民专业合作社、20个家庭农场。加强绿色食品、有机农产品、地理标志、农产品认证和标准化生产管理，管住基地、管住标准、管住产品，打造核桃、茶叶等地方知名农产品品牌，实现核桃产量13万吨以上、茶叶产量4万吨以上。按照“稳定面积、优化布局、强化配套、提升品质、提高均价、体现效益”的要求抓好“两烟”产业，收购烟叶19万担、香料烟1.2万担，实现产值2.75亿元以上。全面加快甘蔗产业种植机械化、水利设施配套化、地膜覆盖全域化，持续推进营盘蔗区提质增效示范区建设，实现甘蔗农业产量36万吨以上。积极发展休闲农业、体验农业、观光农业，发展壮大集体经济。加强物联网、大数据、区块链和现代技术在农业领域的应用，强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系。持续抓好非洲猪瘟防控，启动良种猪扩繁群厂搬迁扩建和肉制品加工厂建设项目，强化生猪标准化规模化养殖，加快恢复生猪生产，做到稳产保供、保供稳价，实现畜牧业产值增长6%以上。加强农田水利灌溉沟渠配套设施建设和管理，建设高标准农田3万亩，严格落实粮食安全行政首长责任制，实现粮食产量16.7万吨以上。着力改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展“百村示范、村村整治”工程，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，持续推进农村“厕所革命”，让全县所有的村干净起来、有条件的村美起来、条件好的村强起来。把乡村振兴示范点、“百村示范、村村整治”示范村、易地扶贫搬迁集中安置点全部建成鲜花盛开的村庄。全力打造233个“百村示范、村村整治”示范自然村，建成50个以上“小而美、小而干净、小而宜居”的美丽村庄。健全村庄保洁长效机制，推行生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”收运处理体系，实行垃圾减量化、资源化、无害化处理，实现村庄生活垃圾有效治理率达100%。推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，建设简易氧化池处理农村污水，实现农村污水治理率达50%以上。新建和改造农村无害化卫生厕所4.73万座，实现无害化卫生厕所覆盖率达85%以上。加大农村面源污染治理，实现畜禽粪污综合利用率达75%以上。 （五）加强财源建设，强化高质量发展保障夯实财源基础。围绕财源培育谋项目、抓产业、强基础、招优商，拓展收入增长空间，培育多元化、后劲强的财源群、税源群。继续推行财源目标倒逼机制、财源建设目标领导负责制，严格财源目标绩效考核管理，巩固壮大烤烟、蔗糖、核桃、茶叶等优势特色产业主体财源，扩大投资夯实骨干财源，推动消费升级、拉动乡村旅游培育新兴财源，盘活国有资产和资源，加快国有平台市场化转型改革，抓实耕地提质改造、砂石资源整治、医疗器械耗材采购、国有土地出让等工作挖掘新增财源，建设自主、可持续的财源基础，形成稳定可靠的财源支撑体系，完成地方一般公共预算收入6.17亿元。激发培财活力。抓实企业帮扶解困，落实减税降费政策，降低实体企业成本，加大中小微企业信贷支持，帮助企业解决扩产促销、融资难融资贵等问题。采取PPP等多种形式，引导社会资本参与有稳定收益预期的重大基础设施、新型城镇化及重点产业投资项目建设。发展无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业，培育壮大新动能。吃透政策、把握政策、用好政策，积极争取转移支付、预算内投资项目、新增专项债券资金，力争获得新增专项债券资金6亿元以上，完成向上争取一般公共预算资金30.6亿元以上。优化支出结构。完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，健全以使用绩效为导向的财政资金配置机制，全力以赴保工资、保运转、保基本民生，实现一般性支出、“三公”经费再压减5%以上，完成地方一般公共预算支出38.06亿元。 （六）推进改革开放创新，激发高质量发展活力着力推进重点领域改革。坚持把深化改革作为推动发展的不竭动力，全面深化“放管服”改革，加大简政放权力度，提高政务服务水平，推进政府职能转变。围绕打造“成本最低、效率最高、服务最优”的政务服务目标，加快“一网一门一次”改革，开展“六个一”减证便民行动，建设政务服务“一张网”。深化农村集体产权制度及“三变”改革，推进承包地“三权分置”。深化公立医院、“三医联动”改革，推进城乡基本医疗保险总额控制打包付费支付方式改革，促进优质医疗资源下沉。深化财税金融、国有资产监管、商事等经济体制改革。扎实推进创新型凤庆建设。以国家可持续发展议程创新示范区建设为抓手，坚持新发展理念，推进“五大行动”，突出改革创新驱动，探索跨越发展新思路，构建可持续发展新格局。把示范区建设、研发经费投入强度纳入年度目标考核。巩固科技成果转化示范县创建成果，强化科技成果转化应用，科技进步对国民经济的贡献率达49%。推进“互联网+”行动，加快“数字凤庆”建设。围绕“资源数字化、数字产业化、产业数字化”主线，用人工智能、大数据、云计算、物联网等数字技术赋予经济发展、社会治理新的生命力。实施“刷脸就行”工程，让“人脸”代表身份、成为证照。全力扩大对外合作交流。坚持扩大开放增强外源动力，主动融入云南加快面向南亚东南亚辐射中心建设，大力推进高水平对外开放，激发市场活力、释放内需潜力。坚持高质量走出去、高水平引进来，强化以商招商、上门招商、精准招商，围绕主导产业建链延链补链、引企引资引智，力争新落地上亿元招商项目10个以上。 （七）坚决打好“三大攻坚战”，破解高质量发展难题打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务限额管理和预算管理，完善地方金融风险防控机制，打击非法集资、违规融资担保行为，严守金融风险底线。引导企业积极化债，守住信用底线。深化国有企业改革，组建城乡投资开发集团，加快推进国有资产市场化、企业化、实体化运营。加强银政企合作，拓宽融资渠道，提升金融服务实体经济能力，完成金融机构各项存款余额90亿元以上、贷款余额104亿元以上。打好高质量脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，全力以赴补短板强弱项，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。坚持问题导向，开展脱贫攻坚突出问题大排查专项行动，一项一项整改清零，一户一户对账销号，彻底整改各类考核督查指出的问题。进一步强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，深化扶志扶智，激发贫困群众内生动力。健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，巩固高质量脱贫成果，迎接脱贫攻坚普查，确保经得起历史和实践的检验。打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，加快建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽凤庆。严守“三线一单”，完成第三次全国国土调查，建立“多规合一”的国土空间规划体系，确保耕地保护面积达95.42万亩、永久基本农田保护面积达89.95万亩。扎实开展“两违”整治，有效化解存量、坚决遏制增量。严格落实“六长制”，突出环境治理，抓实生态修复，加强生态保护，完成荒山造林90万株、新造林5万亩、退耕还林5.9万亩，实现森林覆盖率70%以上。 （八）着力保障民生民本，共享高质量发展成果织密民生保障网。完善困难群众基本生活保障机制，健全基本医疗保险制度，扩大基本养老保险覆盖面。加快养老服务体系建设，推进医养结合，支持社会力量发展普惠托育服务，建成县老年护理院、3个乡镇敬老院。健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。加大城市困难群众住房保障工作，完成保障性配租入住700户以上。织密富民增收网。把稳就业放在突出位置，实施城乡居民收入倍增计划和技能提升培训计划，提升劳动力转移就业组织化程度，统筹抓好困难人员、退役军人、农民工等重点群众就业创业，确保零就业家庭动态清零。加大对拖欠农民工工资问题的整治力度，构建和谐劳动关系。完成城镇新增就业4600人以上，完成农村劳动力就业培训3万人以上、转移就业2万人以上。织密公共服务网。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入各项措施，不断巩固防控战果，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。注重农村疫情防控能力建设，实施全民健康提升工程，精准落实健康扶贫政策措施。加强重大传染病防控。加快发展中医药事业。建成县第二人民医院、妇幼保健计划生育服务中心业务综合楼，启动感染性疾病科病房改造建设项目。强化控辍保学，确保学前毛入园率达85%以上、义务教育巩固率达96%以上、高中入学率达90%以上。启动义务教育阶段教师“县管校聘”试点改革，加强教师队伍建设，提升教育教学质量。启动义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完成县二中改扩建项目，持续改善办学条件。开展全民健身活动，促进体育消费，实施文化惠民工程，建成职工服务中心和老干部活动中心。落实移民后期扶持政策。加大住房公积金缴存扩面。抓好第七次全国人口普查工作。抓实国防动员、双拥共建和后备力量建设，支持军警部队和法院、检察院工作。支持编制、档案、工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、残联、侨联、关工委、红十字会等工作，抓好退役军人事务、人事、统计、调查、广播电视、侨务、人防、地震、气象、地方志等事业发展。织密社会治理网。创新社会治理方式，加快构建全民共建共享共治的社会治理格局。推进“雪亮”工程，深入开展扫黑除恶治乱专项斗争，打好禁毒防艾人民战争。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重点向基层下移，走乡村善治之路，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系。加强人民调解工作，制定完善切实可行的村规民约，充分发挥乡村振兴理事会作用，加强村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村社会治安工作，强化网格化管理和服务。做好农村灾害风险隐患排查，提高农村防灾减灾救灾能力。推进农村殡葬综合改革，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。认真贯彻执行党政领导干部安全生产责任制，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”“属地管理”和“三个必须”规定，全方位开展行业领域专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。切实抓好食品药品安全。完善应急管理和防灾减灾体制，加强应急救援体系建设，加大社会风险防控化解力度。学习借鉴“枫桥经验”，加强纠纷排查调处。全面贯彻党的民族、宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。 （九）科学编制“十四五”规划，引领高质量发展方向以对历史负责的责任感，以建设国家可持续发展议程创新示范区为统领，按照新发展理念和高质量发展要求，学精神、找方向，学讲话、找措施，学文件、找项目，聚焦补短板、强弱项、实基础的领域，科学编制好引领凤庆高质量跨越式发展、经得起历史检验、高水平的“十四五”规划，力争储备重点项目1000个以上、总投资1000亿元以上。全生命周期管理项目，提高项目转化率，加强向上汇报衔接，争取更多项目列入国家和省、市“十四五”规划盘子和资金支持。 三、努力打造人民满意的服务型政府心中有党，加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党对经济工作的领导，确保党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委的各项决策部署落地生根。心中有民，牢记初心使命。牢固树立人民政府为人民的理念，常怀为民之心、常谋利民之策、常做惠民之事。认真践行党的群众路线，大兴调查研究之风，从群众中来、到群众中去，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，让政府工作更接地气、更合民意。心中有责，主动担当作为。坚持“干”字当头，面对矛盾不回避，遇到困难不退缩，在“想干事”上花心思、在“敢干事”上见胆识、在“会干事”上显能力。弘扬“头顶理想，脚踩泥巴，心中有民，手上有招，创新干、团结干、拼命干”的“临沧作风”，强化责任担当，全面履职尽责，全力打造作风过硬、敢于担当、善于破题的实干政府。心中有戒，严守纪律规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，压实党风廉政建设主体责任，落实中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设。坚决依照法定权限和程序行使权力，自觉主动接受各方面监督，全力建设法治政府。坚持民主集中制原则，落实“三重一大”集体决策制度，完善重大决策法律审查和政府法律顾问制度，提升决策民主化、科学化、法治化水平。各位代表!初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，真抓实干，担当作为，全力推动凤庆高质量跨越式发展，在大战大考中坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利!

  2025-07-08

• 【凤庆县招商】2021年凤庆县政府工作报告

  2021年2月24日在凤庆县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;谭;波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、真抓实干，克难奋进，“十三五”和2020年目标任务圆满完成过去五年，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得重大成就，“十三五”圆满收官，脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性胜利。过去五年，我们主动作为、稳增促优，县域经济综合实力显著增强。地区生产总值从83.6亿元增加到147.3亿元，年均增8.3%。固定资产投资年均增23.9%。地方一般公共预算收入从4.5亿元增加到6.2亿元，年均增6.6%。地方一般公共预算支出从27.9亿元增加到37.2亿元，年均增5.9%。金融机构存款余额从68.4亿元增加到88.3亿元，年均增8.1%；贷款余额从57.7亿元增加到100.8亿元，年均增12.9%。城镇常住居民人均可支配收入从21414元增加到31121元，年均增7.8%；农村常住居民人均可支配收入从8265元增加到13034元，年均增9.5%。过去五年，我们精准施策、合力攻坚，历史性告别绝对贫困。落实脱贫攻坚“六个精准”，打好“八大攻坚战”，深化沪滇协作和定点扶贫，完成农村危旧房改造42958户，建成易地安置点51个，“两不愁三保障”和饮水安全问题有效解决，18941户72210人稳步脱贫，159个贫困村全部出列，贫困县如期摘帽，决战决胜脱贫攻坚取得决定性胜利，被国务院扶贫办列为“脱贫攻坚典型县”。过去五年，我们抢抓机遇、扩大投资，“五网”建设实现重大跨越。大临铁路凤庆段、凤山至洛党快捷通道和云凤高速公路云县城至凤庆县城段、勐佑互通至昌宁段建成通车，凤庆通用机场、犀牛大桥建设加快推进。完成建制村通畅工程1602.6公里，全县公路里程达10652公里。被评为省级“四好农村路”示范县，凤习线被评为“全国美丽乡村路”。郭大寨中型水库下闸蓄水，小箐沟等4座小 （一）型水库完工，天生桥等3座小 （一）型水库、凤庆中心城区供水工程、郭大寨水库中型灌区等重大水利工程稳步推进，完成30万人农村饮水安全巩固提升工程，水利有效灌溉保证率较“十二五”末提高7.5个百分点。新建改造农村电网970公里，大兴农光互补、天然气管道一期、液化石油气储配站建成投用，增设充电桩96个。新建4G网络基站1058个，启动5G网络基站建设，实现建制村4G网络全覆盖、有线光纤交叉覆盖。过去五年，我们调整结构、加快转型，发展质量和效益稳步提升。巩固特色产业基地240万亩，累计认证无公害、绿色、有机农产品基地119.7万亩。培育农业龙头企业23户、农民专业合作社856个、家庭农场277个，6个商标获云南名牌农产品认定。勐佑现代农业产业园被认定为省级现代农业产业园。组建全省核桃水洗果联盟。被列为国家有机产品认证示范创建县、国家农产品质量安全县、中国茶业百强县、云南省核桃产业“一县一业”示范创建县、云南省高原特色现代农业茶产业十强县。农林牧渔业增加值从32.7亿元增加到55.9亿元，年均增6.2%。滇红生态产业园区建设步伐加快，建成标准厂房一期6.4万平方米，二期加快推进。累计入园企业138户，投产125户，被认定为省级重点工业园区（云南凤庆产业园区）、第一批省级新型工业化产业示范基地、云南省知识产权示范园区。培育规上企业20户，规上工业增加值年均增6.2%。凤庆茶厂老厂区旧址、诗礼古墨流浪河磨房群入选第八批全国重点文物保护单位，滇红茶制作技艺列入第四批国家非遗名录，累计创建国家传统村落10个、国家历史文化名镇1个，建成3A级景区2个、2A级景区3个。物流、金融保险、网络消费等现代服务业快速发展。第三产业增加值从30亿元增加到55.2亿元，年均增9.7%。过去五年，我们统筹城乡、扮靓底色，美丽凤庆明显提质。完成县城二轮总体规划修编，启动全县国土空间规划编制、县城总规第三轮修编。完成文庙片区、西南片区改造建设，启动东部、西部、庆甸、运输公司等片区综合开发建设，完成旧城改造169.8万平方米、棚户区改造9400户。书院路、西环路建设取得阶段性进展。建成城市公园12个，人均公园面积从6.16平方米增至10.37平方米。新增商品房60.6万平方米。县城建成区面积从12平方公里扩大到13.5平方公里。创建国家卫生县城、省级园林县城。推进乡镇规划建设管理三年行动计划，完成12个乡镇总体规划、控制性详细规划编制。建成营盘财富中心、鲁史茶马天街等一批彰显地方特色的集镇扩容项目。开展“万名干部规划家乡”行动，完成952个自然村村庄规划编制。推进“百村示范、村村整治”、城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”、“厕所革命”等工作，农村人居环境整治三年行动计划目标任务全面完成，累计拆除“两违”建筑24万平方米，农村无害化卫生户厕普及率达86%以上，建制村无害化公厕全覆盖。被评为全省农村人居环境整治示范县，安石村被列为全国1000个乡村治理示范村之一，6个村入选省级美丽村庄。“蓝天碧水净土”保卫战有力推进，河湖长制全面落实，城乡面源污染有效治理。实施新一轮退耕还林23.5万亩，森林覆盖率达71.5%。创建省级生态文明县，获评云南省首个森林县城。过去五年，我们深化改革、扩大开放，发展活力明显增强。供给侧结构性改革深入推进，农村产权制度改革成效明显，文教卫生、社会体制、生态文明和不动产统一登记、营改增、殡葬改革等有序推进，“五证合 一、一照一码”登记制度全面推行。机构改革、公车改革全面完成，“放管服”改革和政府职能转变持续推进，完成权责清单调整公布，“互联网+政务服务”“一部手机办事通”有效推广，全县政务服务事项网上可办率达99.3%。深化财政预算和税收体制改革，减税降费政策全面落实，累计减税降费5.8亿元。组建全市第一家国有控股混合所有制企业临沧工投顺宁坚果开发有限公司。科技进步贡献率达49%，被列为云南省科技成果转化示范县、云南省可持续发展试验区。招商引资政策逐步完善，营商环境持续优化，中粮集团、碧桂园等一批实力企业入驻凤庆。招商引资年均增20%。过去五年，我们牢记宗旨、以民为本，人民群众生活更加美好。城乡学前教育实现全覆盖，学前教育三年毛入园率达90%，县第一幼儿园获评全市首个云南省一级一等示范幼儿园。义务教育巩固率达96.1%，被认定为全国义务教育发展基本均衡县，被列为全国“阳光校餐”项目试点县。高中阶段毛入学率达90%，600分以上高分段考生数、本科上线率均居8县（区）之首，县第一中学入选首届中国县域百强中学。职业教育加快发展。县乡村三级医疗卫生条件大幅改善，紧密型医共体建设深入推进，被列为全国紧密型县域医共体建设试点县。建成省级慢性病综合防控示范区。县人民医院晋级三级医院，新院区开诊。全县每千人口拥有床位3.8张、卫生技术人员6.1人。养老服务机构床位达1650张。社保政策全面落实，累计发放社会救助资金5.8亿元。开发公益性岗位2052个，城镇登记失业率控制在4%以内。“七五”普法、“五五”依法治县扎实开展，安全生产和食品药品安全责任制严格落实，禁毒防艾人民战争深入开展。扫黑除恶治乱专项斗争扎实有效，打掉涉黑涉恶团伙9个。4次被省级表彰为“先进平安县”。民族团结进步示范县创建持续推进，建成省级民族团结进步示范点10个。工会、共青团、妇联、文联、工商联、社科联、残联、侨务、红十字、科协、信访、搬迁安置、民族宗教、国防动员、民兵预备役、退役军人事务、人事、统计调查、广播电视、供销、人防、气象、地震、档案、地方志、邮政、金融、保险等工作不断进步。过去五年，我们恪尽职守、务实担当，政府自身建设全面加强。深入贯彻落实国家、省、市工作部署，全面落实县委决策，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，落实人大及其常委会的决议决定、审议意见，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机关监督执纪。依法行政全面推进，行政行为法制审查全覆盖。审计工作不断加强，财政预决算、资金管理规范公开，“三公”经费年均下降10%。政务服务体系更加健全，为民便民的政务服务格局全面形成。各位代表，2020年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县人民政府认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委关于疫情防控的系列决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展，落实稳定经济运行26条、支持实体经济发展17条政策措施，抓实“六稳”“六保”工作，有力推进复工复产复教复市复业，主要经济指标完成情况好于预期。根据统一核算，地区生产总值增4.5%，增速高于全国全省平均水平，居全市第一；地方一般公共预算收支分别增4%、1.6%，金融机构存贷款余额分别增4.5%、4.1%，招商引资实际到位资金增17.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增4.1%、7.5%。疫情防控科学精准。建立推行“1533211”防控机制，精准施策、科学防控、外防输入、严防死守，筑牢疫情防控网，核酸检测实验室投入使用，全县无确诊病例和疑似病例。派出4名医护人员支援湖北、134名医护人员支援耿马，筹集100万元物资驰援湖北咸宁。爱国卫生“7个专项行动”扎实推进，全民健康素养水平明显提升。发展基础不断夯实。凤庆通用机场全面开工，云凤高速公路、东环路、西环路建设加快推进。完成村组路硬化291公里、安防工程729公里。大摆田中型水库开工建设，天生桥水库主体工程完工，县城周边水系连通工程、迎春河流域水环境综合治理及生态修复工程前期工作加快推进。完成35千伏凤三线、凤顺线电力迁改。建成5G网络基站17个。新型工业化全面提速。“一县一业”示范创建取得阶段性成果，核桃产品冷链物流仓储暨托管交易中心等项目开工建设，建成水洗果加工站54个，核桃入园企业累计达15户，核桃全产业链发展已初具规模。推进全国滇红茶知名品牌示范区创建，大友普洱茶庄园、禅茶文化庄园、陈升红茶厂等项目加快推进。新培育规上企业1户。工业投资增105.8%。成功举办云南坚果原产地宣传推介与产销对接会、中山大学绿色生态与大健康产业高峰论坛。新型城镇化明显提质。启动县城“十三山十八河二十四桥”规划建设，改造老旧小区26个，铺设城市污水管网19.7公里，建成洗手台844个，修复市政道路2.2万平方米，新建多功能停车场7个。文化馆建成投用。获全省首批美丽县城命名。国家新型城镇化标准化试点单位通过验收。城镇化率达44.6%。农业现代化稳步推进。粮油肉果蔬等供给充足，物价稳定，核桃、茶叶、畜牧、烤烟、甘蔗等优势特色产业巩固发展，凤庆县良种猪扩繁群场全自动运行养猪场建成投用，勐佑现代农业产业园建设有序推进，上海鹏欣肉牛养殖和正邦集团生猪养殖屠宰项目前期加快推进，3家企业上线国家级农产品质量安全监管追溯平台。建成高标准农田1.9万亩，收购烤烟19万担、香料烟1.2万担，实现核桃产量11.1万吨、甘蔗农业产量37.7万吨、茶叶产量4万吨、粮食产量16.9万吨、肉类产量6.9万吨。现代服务业全面发展。启动29个乡村旅游示范村规划建设，“探寻世外桃源、重返千年古镇、品茗滇红飘香”生态文化自驾之旅获云南文化旅游线路产品大赛创意产品二等奖，安石村被评为全国乡村旅游重点村。滇红小镇创建有序推进，鲁史茶马古文化小镇通过2020年云南省示范特色小镇复核，茶尊养生小镇、安石红茶小镇完成规划编制，雪山向阳自然村、凤山二道河特色村庄打造呈现新亮点。餐饮、零售、物流、节能环保、电子商务、邮政快递等服务业加快发展。被推选为“互联网+”农产品出村进城工程试点县。民本民生持续改善。脱贫攻坚成果持续巩固，顺利通过国家普查，群众收入持续增加。重点民生支出达31.7亿元，占总支出的85.2%。开发公益性岗位935个，新增农村劳动力转移就业3.6万人次。殡葬服务设施建设加快推进，建成乡镇级农村公益性骨灰公墓9个、村级14个。扎实开展第七次全国人口普查。教育教学水平稳步提升，医疗卫生水平显著提高，社会保障有效覆盖，养老服务体系逐步健全，文化事业不断进步，社会大局和谐稳定。“十四五”发展支撑有力。高质量建成“十四五”项目库，规划储备重点项目1728个，计划总投资5138.8亿元，项目数和投资额均达“十三五”规划的2.7倍。纳入市级“十四五”项目库1104个，投资4269亿元，入库项目数和投资均居全市第一。各位代表，“十三五”期间，全县经济社会取得了长足发展，成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是社会各界齐心协力、同舟共济的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、共克时艰的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻凤军警官兵，向离退休老同志，向所有关心、支持、帮助凤庆发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的一些困难和问题：发展不平衡不充分，发展的质量和效益不高；财源结构单一，财力支撑乏力；稳定产业链、畅通供应链、提升价值链还有短板弱项，一二三产深度融合有待提升；工业化、城镇化、农业现代化水平不高；民生领域还有短板弱项，群众持续增收乏力；部分干部思想水平、工作能力还不适应高质量发展的要求。面对这些困难和问题，我们将进一步解放思想、勇挑重担，正视差距、找准方向，凝心聚力抓发展，决不辜负党和人民的重托。 二、科学谋划，跨越赶超，全面开启凤庆现代化建设新征程根据党的十九届五中全会、习近平总书记考察云南重要讲话、省市“两会”精神以及县委十四届二十二次全会精神、县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府编制了《凤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“提升一核、联通两轴、构建两带、打造三区”的发展空间布局，体现“三个定位”战略引领，坚持目标导向、问题导向和结果导向相结合，着力推进高质量发展，提出实现“经济发展迈上新台阶、基础设施实现新跨越、生态文明开创新局面、产业升级取得新突破、城乡融合呈现新面貌、改革创新聚合新动力、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升”8个方面定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障”5大类27项定量指标。提出“十四五”发展目标：到2025年，地区生产总值达240亿元以上，人均达5万元以上，努力把凤庆建设成为全国农业绿色发展先行示范区、国家生态文明建设示范县、中国红茶第一县、全省核桃全产业链聚集发展示范县、全省乡村振兴示范县、全省新基建示范县、全省一流的健康生活目的地。重点推进七个方面的工作： （一）聚焦基础设施建设，全力打牢发展基础。积极扩大有效投资，加快形成有效支撑高质量发展的综合基础设施保障体系，固定资产投资年均增15%以上。大抓交通建设，努力打造1小时交通圈。建成巍山至凤庆至永德高速公路，构筑以县城为中心，云保高速公路、巍山至凤庆至永德高速公路为两轴的“十字型”高速路网，构建“一县连两市”1小时交通圈格局。凤庆通用机场通航，启动支线机场申报和机场高速建设。力争50户200人以上自然村全部通硬化路。以构建“通道+枢纽+网络+平台”全链条现代物流体系为目标，规划建设综合物流园、粮食仓储物流交易中心、亚太物流商贸园区，努力打造临沧北部物流枢纽。加快现代水网建设，筑牢水安全屏障。补齐城乡供水、防洪减灾、水生态水环境和水利信息化短板。提升县城供水质量，完成前锋水库、凤庆中心城区供水工程建设。强化农村供水保障，启动凤庆北部片区乡镇供水工程，完成大摆田中型水库建设，实施13个乡镇20.6万人的饮水巩固提升工程。加快郭大寨中型水库灌区建设，启动清水河灌区建设。到2025年，全县总库容达1.1亿立方米以上，水利设施供水能力达1.7亿立方米以上。加快“数字凤庆”建设，以信息化培育新动能。推进数字经济、数字政府、数字社会、数字城市建设，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效。建设智慧交通、智慧园区、智慧旅游、智慧农业、智慧医疗，推进“一部手机”系列产品、“刷脸就行”“扫码亮码”等工程。实现乡镇以上区域5G全覆盖，自然村4G全覆盖。打造全省新基建示范县。 （二）聚焦工业化城镇化农业现代化，全力推进高质量发展。坚持“两型三化”产业发展方向，充分发挥工业化带动经济高质量发展的“火车头”作用，助推城镇化、农业现代化同步发展。加快以品牌和技术为核心的工业化。树牢大抓工业理念，做精做优核桃、茶叶加工业，巩固提升水泥、制糖、水电等传统产业，积极培育肉制品加工、生物医药、新型建材等新产业。坚持把凤庆产业园区作为推进新型工业化的主战场，以“一县一业”示范县创建为抓手，提升园区承载力和辐射带动力。打好“企业培育攻坚战”，培优培强工业企业。推进核桃、茶叶两大产业集群发展，创建全省核桃全产业链聚集发展示范县，打造中国红茶第一县。推行“政府引导、企业主体、市场运作、社会参与”的品牌培育和运行机制，鼓励企业打造自主品牌，破解产业发展核心技术难题。加快以人为核心的新型城镇化。以打造全省最美县城为目标，推进公园城市建设。完成国土空间总体规划编制，实施城市更新行动，加快智慧城市建设，全面补齐短板，推进市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效、环卫设施提级扩能。维护城市脉络肌理，实现历史文化保护与城市更新协调发展。争创国家级园林县城。推进农业转移人口市民化。到2025年，县城建成区面积达20平方公里以上，城镇化率达55%以上。加快以效益为核心的农业现代化。推进农业产业设施化、有机化、数字化，促进农业优质高效。构建现代农业产业体系，在农产品加工、标准化生产、品牌化创建、组织化提升、规模化发展上着力，促进一二三产融合，实现农业全产业链发展，助推农村城镇化和农民职业化。利用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，推进智慧农业建设，建成覆盖农业全产业链的农业数据云平台。加强科技创新和技术攻关，推进核桃、坚果、甘蔗等初级农产品全材利用，提升农业效益。将凤庆产业园区建成省级特色农产品加工园区，争创国家级农产品加工示范基地，勐佑现代农业产业园争创国家级现代农业示范园。 （三）聚焦三农发展，全力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展总方针，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，创建全省乡村振兴示范县。加快实现农业强。坚持“一村一品、一乡一特、一县一业”产业发展之路，推广“龙头企业+小龙头+村集体+农户（基地）”、订单农业、土地托管等发展模式，实现规模化、标准化生产。巩固提升核桃、茶叶、畜牧、烤烟、蔗糖、坚果等传统产业，培育发展林下中草药、蚕桑、果蔬等特色产业，促进农业多元化发展。打造营盘绿色经济开发区。加快实现农村美。按照一村一个全域规划的要求，充分运用“万名干部规划家乡”行动成果，优化村庄布局，实施乡村建设行动，实现房、村、产业、生态有机统一。实施农村人居环境整治提升五年行动，开展“百千万”示范工程，建成30个省级“美丽村庄”，力争市级“美丽村庄”建制村全覆盖。强化乡村人才支撑，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。加快实现农民富。巩固拓展脱贫攻坚成果，积极开展劳务输出，培育新型职业农民，鼓励农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，支持多种形式适度规模经营，开辟多元化增收路径，千方百计增加农民收入。 （四）聚焦打造“三张牌”，全力增强发展新动能。擦亮绿色底色，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，为高质量发展注入新动能，打造核桃坚果产业、茶产业、畜牧业3个百亿级产业，绿色能源、生物医药和大健康、物流、新型建材、现代服务业、文化旅游业、数字经济、房地产8个十亿级产业，烤烟、蔗糖、水产、水果、蔬菜、酒、粮食、航空产业、花卉苗木9个亿元级产业。做大“绿色能源牌”。构建以电为核心，油、气为辅的现代能源消费体系。推动中小水电站提质增效，加快中高压变电站建设和电网升级改造。提高县内工业用电负荷和本地电力消纳能力，建设绿色能源消纳示范区。强化天然气、液化石油气、太阳能、风能等清洁能源推广利用，实施燃气下乡工程。加快新能源汽车推广使用和充电基础设施建设。做强“绿色食品牌”。推进“大产业+新主体+新平台”建设，实施“一二三”行动。按照绿色、生态、有机的要求，开展“三品一标”认证，按照“8有标准”打造绿色食品生产基地。制定核桃、茶叶、蔬菜等特色农产品地方标准，推进标准化生产，推出更多优质凤庆品牌产品。创建全国农业绿色发展先行示范区。打造“健康生活目的地”。围绕创建全省一流健康生活目的地目标，以打造滇红茶文化为重点，推进文旅、茶旅、农旅融合，加快融入大滇西旅游环线。以乡村旅游为突破口，推进游客集散中心、旅游区建设。推进滇红小镇、鲁史茶马古文化小镇、安石红茶小镇、茶尊养生小镇等特色小镇建设。打造鲁史全域旅游先行示范区、小湾世界古茶树公园核心区。 （五）聚焦生态保护，全力建设美丽凤庆。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，创建国家生态文明建设示范县。推进绿色发展。强化国土空间规划和用途管制，严守“三线一单”管控要求，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，规范开发建设行为。严格土地用途管控，持续开展农村乱占耕地建房清理整治，消除“两违”存量、严控增量。推进重点行业和重要领域绿色化改造。全面改善环境质量。抓好各级各类环保督察反馈问题整改。落实排污许可制，打击各类环境违法行为。规范危险废弃物管理，控制农业面源污染，推进畜禽粪污治理、土壤风险管控。强化森林资源保护，筑牢绿色生态屏障。持续推进森林凤庆建设，新造林10万亩以上，森林覆盖率达72%以上，城市空气质量控制在市级下达指标内。 （六）聚焦改革开放创新，全力释放发展活力。坚持深化改革扩大开放，深入实施创新驱动发展战略，以改革激活力，以创新添动力，以开放聚合力。持续推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理。推进财税金融、投融资、国企等体制及重点行业改革，完善现代化经济体系。推进行政管理体制改革，持续优化营商环境。统筹推进农业农村、教育、卫生、统计、民政、科技等社会事业领域改革。加快创新型凤庆建设。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，深入推进国家可持续发展议程创新示范区建设工作，引领高质量发展。强化企业创新主体地位，支持企业创新，促进创新要素向企业集聚。打好核心技术攻坚战，力争在核桃全产业链技术研发上取得重大突破。科技进步贡献率达55%以上。坚持全面扩大开放。充分发挥资源、区位、生态优势，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极融入大循环双循环发展格局。加强与国际国内企业合作，承接东部产业转移。继续执行县级领导外出招商机制，落实凤庆县招商引资优惠政策，着力引资引企引智。 （七）聚焦民生民本，全力增进民生福祉。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全完善基本公共服务体系和社会治理制度。高质量发展教育体育文化事业。补齐幼儿教育基础短板，加快实现“一村一幼”。巩固提升义务教育，促进义务教育优质均衡。加快高中阶段教育普及攻坚，推进普通高中优质化，实施县第一中学改扩建并争创一级一等完全中学。推进民办教育，新建优质民办高中1所。支持特殊教育，发展现代职业教育。落实体育强国建设纲要，实现全民健身基础设施建制村全覆盖。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，实施“文化名县”战略，争创文明城市。推进健康凤庆建设。强化医疗和公共卫生基础能力提升，实施“互联网+医疗健康”工程。构建专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。县人民医院晋级三甲医院，力争进入全省县级综合医院排名前五名；县中医医院晋级三级医院。实施乡镇卫生院和村卫生室能力提升工程，补齐医疗卫生服务末端短板。实现每千人口拥有床位4.8张以上、卫生技术人员7.9人以上。深入开展爱国卫生“7个专项行动”。加快新时代社会保障体系建设。构建覆盖全民、城乡统筹、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善基本医保、大病保险、失业和工伤保险、医疗救助、城乡救助等制度。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展城市社区养老服务和农村集中养老，每千名老人拥有养老床位30张以上。持续推进殡葬改革，实现建制村村级公益性公墓有效覆盖。坚持就业优先战略和积极就业政策，优化就业环境，鼓励创业带动就业，实现更高质量、更充分就业。推进社会治理体系与治理能力现代化。坚持中国特色社会主义法治道路，把安全发展贯穿经济社会发展全过程，防范和化解各类风险，建设法治凤庆、平安凤庆、和谐凤庆，推进治理体系和治理能力现代化。依托数字凤庆建设，推进治理科学化、精细化、智能化。深入推进民族团结进步工作，创建全国民族团结进步示范县。 三、勠力同心，迎难而上，努力实现“十四五”良好开局2021年是“十四五”开局之年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻省委十届十一次全会、省委经济工作会议、省“两会”和省政府全会精神，市委四届七次全会、市委经济工作会议、市“两会”和市政府全会以及县委十四届二十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，着力推进工业化、城镇化、农业现代化，全面推进乡村振兴，确保“十四五”开好局、起好步。今年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增10%以上，固定资产投资增16%以上，规上工业增加值增13%以上，地方一般公共预算收入增3%以上、支出增2%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增8%以上、9%以上，招商引资实际到位资金增10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，单位生产总值能耗控制在上级下达范围内。着力抓好八个方面的工作： （一）着力补齐发展基础短板加快交通基础设施建设。实现云凤高速公路全线通车，加快凤庆通用机场、犀牛大桥、东环路、西环路建设，推动凤巍高速公路开工建设，完成农村公路改造建设200公里以上、县乡“美丽公路”建设380公里以上。启动云保铁路凤庆段、凤庆航运基础设施建设工程、漾江大桥等前期工作。加快水利基础设施建设。确保郭大寨水库、雅琅河河道治理项目竣工，加快凤庆中心城区供水工程及大摆田、天生桥、鹿马箐、涌金、前锋等水库建设，启动县城周边水系连通工程、北部片区乡镇供水工程、迎春河流域水环境综合治理及生态修复工程、核桃林水库建设，推进大勐统河灌区和13个乡镇周边山洪沟治理、农村饮用水水源地保护、农村饮水安全工程等项目前期工作。加快数字基础设施建设。建成5G基站200个以上，力争县城及乡镇政府驻地全覆盖；实施4G补盲提速工程。启动新基建示范县创建，加快与华为合作的“数字凤庆”基础平台底座建设。推进凤庆县数字经济创新实践中心和新型智慧城市建设，建成10个智慧小区、5个智慧公园、3个智慧停车场、2个智慧集贸市场、4座智慧公厕，建成智慧城市管理信息平台，加快智慧滇红大道建设，启动智慧交通综合信息中心建设。实施项目283个，总投资1283.8亿元，年内完成投资72.5亿元以上。 （二）着力打好世界一流“三张牌”打好“绿色能源牌”。加快燃气市场终端整合进程和配套管网建设，力争成为全市首个利用管道燃气的县。落实新能源汽车优惠政策措施，争取充换电等基础设施项目建设，增设充电桩290个以上。启动110千伏凤庆变四期、110千伏鲁史输变电、35千伏勐佑变异地重建、35千伏郭大寨变营盘变线路新建等工程，加快220千伏凤山输变电、35千伏雪山输变电工程前期工作，完成35千伏营盘变异地新建工程。打好“绿色食品牌”。新认证无公害、绿色、有机农产品基地30万亩以上，新增“三品一标”认证产品10个以上。拓展“一县一业”示范县创建成果，建设核桃提质增效示范基地4万亩以上，推动全县核桃基地标准化建设，实现产量13万吨以上。新开发烟区5000亩，种植烤烟7.6万亩以上，打造全市第一个20万担全省重点种烟县。新植甘蔗2万亩，实现农业产量33.4万吨以上。稳定茶园35.6万亩，累计认证有机茶园4万亩以上，实现茶叶产量4万吨以上。落实粮食安全责任制，稳定粮食作物播种面积72万亩以上，实现粮食产量16.9万吨以上。打好“健康生活目的地牌”。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，主动融入“8字型”大滇西旅游环线，建设旅游大数据中心，发展新型乡村旅游，把鲁史打造为“8字型”旅游环线上的“亮丽明珠”，把安石和周边5个村打造为集加工、销售、旅游、观光为一体的全国乃至世界一流的“红茶小镇”。围绕“生态+产业+景观+旅游”推进澜沧江保护和开发，建设澜沧江茶马文化旅游带、澜沧江沿岸休闲旅游带，打造安石精品旅游环线。提升鲁史茶马古文化小镇、滇红小镇品质，加快茶尊养生小镇创建，推进三岔河、诗礼、新华、雪山等美丽集镇和三水、永新、习谦等中心村建设。建设田园综合体3个、“半山酒店”1个。打造3A级以上景区2个、2A级以上景区2个，乡村旅游示范村达A级景区标准12个。加快电子商务、现代物流、健康养老、现代金融等新兴服务业发展。服务业增加值增10%以上。 （三）着力全面推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四不摘”要求，做好常态化监测预警和动态帮扶，确保不发生规模性返贫。建立健全“一平台、三机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”。实施脱贫村提升行动，持续推进沪滇协作、定点扶贫。加强扶贫资产管理。开展“千企兴千村”行动。多措并举促就业，确保具有劳动能力的脱贫不稳定户、边缘易致贫户至少实现1人以上长期稳定就业。实施乡村建设行动。保持脱贫攻坚5年过渡期主要帮扶政策总体稳定，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，争取列入乡村振兴重点帮扶县。建设乡村振兴示范乡镇2个、精品示范村20个、美丽村庄100个以上。大力推进村庄规划，持续推进“四好农村路”建设，实施50户以上自然村道路硬化300公里以上、安防工程700公里以上。建设高标准农田5.9万亩，实施小流域治理项目1个，农房抗震改造1956户以上。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“百村示范、村村整治”。深入推进殡葬改革。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。 （四）着力推进工业化城镇化农业现代化扎实推进新型工业化。打好新型工业化三年攻坚战。制定“数字凤庆”发展专项规划，加快关键环节建设，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济融合。加快园区质量检验检测及信息化服务平台建设，启动茶叶产业协同发展平台建设。完成标准厂房二期、核桃初加工标准化成套设备制造项目建设，加快核桃基配油生产线、冷链物流仓储暨托管交易中心、陈升红茶厂等延伸产业链的节点性项目。加大引资引企引智力度，推进核桃、茶叶、坚果等农产品加工业集聚发展，培育肉制食品加工、新材料、生物医药、装备制造等新产业。精准高效服务企业，落实惠企政策措施，继续推行处级领导挂钩联系企业和派驻企业服务团制度。支持企业做优做强，落实金融惠企政策，新入园企业5户以上，新增规上企业5户以上。工业投资增20%以上。扎实推进新型城镇化。深入实施新型城镇化三年行动，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。实施城市体检，启动城市更新，完善县城特色风貌专项规划，强化老城区历史文化保护、塑造城市风貌、注重城市生态、完善城市配套、提升人居环境。实施海绵城市专项规划编制，系统化全域推进海绵城市建设，推进排水防涝工程建设。巩固提升国家卫生县城、省级“美丽县城”创建成果，努力把县城建成“镶嵌在公园中的城市”，“让老百姓走出来就像在自己家里的花园一样”。加强城市规划设计，科学确定城市开发边界，启动洛党凤山勐佑一体化协同发展规划，完善营盘集镇总体规划，补齐短板，实现城乡融合，功能配套互补。完成20个老旧小区和老运输公司片区改造，推进保平路片区、庆甸片区、洛党产城融合新区建设，启动2021年棚户区改造，完成“烂尾楼”整治。加快滇红国际三期、幸福锦城等项目建设，确保康养新区、庆甸片区美丽地产及综合文旅项目落地，新增商品房8.5万平方米以上。推进县城“十三山十八河二十四桥”建设，完成红龟山公园、前锋公园改造建设，启动宝岚桥、工农桥等5座桥梁改造和顺宁路与滇红路交叉口人行天桥建设。完成42条（段）空中线路入地。加快应急指挥情报合成中心建设，完成185个摄像头安装。推进县城给排水、防涝设施及污水处理提质增效等建设，加快第三水厂、第二污水处理厂建设。持续整治非正规垃圾堆放点，启动餐厨、建筑垃圾处理设施项目。进一步推进县城生活垃圾分类。加强城市网格化管理，进社区、进楼宇。完善小区物业管理，实现县城小区业主委员会全覆盖。加快县城周边21个村庄环境综合整治。开展市容市貌环境整治专项行动。加快城市运行管理服务平台建设。加强城市执法队伍规范化、标准化建设。持续推进户籍制度改革，推进以县城为主要载体的就地城镇化和以县域城乡为单位的城乡统筹发展，城镇化率达46%以上。扎实推进农业现代化。实施“一二三”行动，突出设施化、有机化、数字化，加速推进农业现代化，启动全国农业绿色发展先行示范区创建。加快智慧农业建设，开展农产品质量追溯场景运用试点，建成追溯平台。强化农业科技和装备支撑，加大农业水利设施建设力度，农田有效灌溉面积达15万亩以上，推广农作物良种化面积达67万亩以上，实施“水肥一体化”示范基地建设1万亩。加快勐佑现代农业产业园建设。正邦集团生猪养殖屠宰、洛党片区肉制品加工项目建成投产，推进上海鹏欣肉牛养殖项目。打造中国滇红茶核心生产基地、核桃和临沧坚果全产业链加工利用示范区。培育省级农业产业化龙头企业3户以上。 （五）着力财税金融保障工作多渠道发力实现财税增收。巩固提升烟草、蔗糖、茶业等基础财源，稳固财税基础，促进稳定增长。培优培强水电、水泥制造、农产品加工等重点企业支柱财源，管养结合，促进税企良性发展，有力支撑财源。扶持壮大建筑业、房地产、金融等重点财源，形成多点支撑。大力发展乡村旅游、数字经济、现代物流、电子商务等新兴财源，形成新的增长点。盘活土地、砂石、保障房等国有资产资源类潜在财源，增强国有资源资产收益能力。大力争取上级支持。抢抓国家政策机遇，围绕“两新一重”项目、社会事业、强基础补短板增动力等重点领域，争取基础设施和民生工程项目资金，加大财力性转移支付争取力度，提高可用财力水平。实现向上争取项目资金30亿元以上，专项债券资金3亿元以上。强化预算支出管理。树牢增收节支意识，落实“六保”任务，严控一般性支出和“三公经费”支出，健全厉行节约长效机制。深入推进预决算公开，提升财政资金使用透明度。加大金融支持重点项目和实体经济力度。用好政策性工具，推进银政企合作，强化金融支持企业发展和项目建设。严厉打击非法金融活动，加强地方政府债务管理，确保经济金融安全。实现金融机构存贷款余额增8%以上。 （六）着力加强生态文明建设践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战和“8个标志性战役”。完成国土空间规划编制，严厉打击环境违法行为，抓好生态环境领域突出问题整治，落实最严格的耕地保护制度，提升生态治理能力和水平。深入推进实施临沧国家可持续发展议程创新示范区建设，支持企业提升创新能力，加快淘汰落后产能，推进工业转型升级。抓好农业面源污染、塑料污染治理。落实河湖长制、林长制，持续推进森林凤庆建设，实施乡村绿化工程，新造林4万亩以上。完成1万亩土地综合整治项目建设。启动迎春河源头水污染治理工程及乡镇人居环境整治项目，完成医疗废物处置项目建设。加快国家生态文明建设示范县、“两山”实践基地创建工作。 （七）着力深化改革扩大开放深化“放管服”改革。实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程深度再造，压缩审批时间，实现“最多跑一次”目标。抓好政务服务体系建设，深化“互联网+”政务服务，扩大政务公开，加快推进“一网通办”。落实优化营商环境条例，打造市场化法治化营商环境。深化公共资源交易平台整合规范运行，提升政府采购服务水平，构建政务服务“一张网”。继续实施“红黑榜”“好差评”制度，畅通市场主体评价营商环境渠道。深化重点领域改革。实施高标准市场体系建设行动，健全市场准入负面清单制度和市场主体退出机制，完善产权制度；深化土地、劳动力、资本等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动。深化农村改革，推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，推进农村宅基地制度改革，深化供销社综合改革。落实税费、投融资等优惠政策，搭建政企沟通平台，建立健全银政企交往正负面清单，促进非公有制经济健康发展。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。全力以赴抓招商。把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，建立项目招商协同机制，组建专项招商行动工作组，明确“一行业一专班、一领域一专班、一产业一专班”。实施大招商突破年行动，围绕“新型工业化城镇化农业现代化信息化”“三张牌”和三产融合，加快承接东部产业转移，以长三角、珠三角地区、成渝双城经济圈为主攻方向，突出重要产业、重大项目、重点区域，实行产业链上下游招商、关键技术招商。强化以茶叶、核桃、畜牧为主的农特产品全产业链招商，力推以康养美丽地产和专业市场为主的市政开发招商，加快以文旅大健康产业为主的服务业招商。充分整合招商资源，抓实项目策划包装及储备，提高招商的针对性和实效性。加快转变政府职能，优化政务服务，完善和落实招商引资优惠政策，做到“依法纪、有温度、能兑现”，营造“亲商、扶商、安商、富商”的投资氛围。力争新落地上亿元招商项目10个以上。 （八）着力保障和改善民生抓好常态化疫情防控。落实“外防输入”要求，抓实网格化管理和属地管理，有序推进疫苗接种，坚决打赢疫情防控阻击战。构建多渠道疫情监测体系，开展应急演练，加强物资和技术储备。深化拓展爱国卫生“7个专项行动”，开展村庄清洁行动，推动爱国卫生运动向乡村延伸。小湾、洛党、勐佑、鲁史争创国家级卫生乡镇。促进群众持续增收。积极稳就业促就业，推进劳动力转移就业。持续开展“根治欠薪”专项行动，切实保障农民工合法权益。加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持和初创实体支持力度，鼓励个体经营。完成城镇新增就业4500人以上，完成农村劳动力就业培训2.8万人以上、转移就业3万人以上，加快农民职业化。推进教育体育事业高质量发展。坚持立德树人、铸魂育人，着力培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完善普惠性学前教育，争取启动凤庆县第四幼儿园建设，学前毛入园率达91%以上。持续推进义务教育优质均衡，义务教育巩固率达98%以上。实施普通高中扩容提质计划，强化资源整合共享，实现初高中阶段教育水平大幅提升，高中毛入学率达91%以上。抓好职业教育和特殊教育体系建设。深入推进县管校聘改革，继续开展聘请教育高端人才帮扶凤庆工作。实施全民健身基础设施工程，建设“大健康”步道，启动全民健康体育综合中心项目建设。推进社保事业全面发展。开展全民参保扩面专项行动。抓好社会救助、防灾减灾、农村养老保险参保、医疗保险参保、关心关爱空巢老人和留守妇女儿童等工作。实施普惠养老托育专项行动，推进普惠托育和失能老人照护机构建设，加快乡镇敬老院、社会福利院、老年护理院投入运营。加快农村公益性公墓建设，规范公益性公墓管理。推进卫健事业加快发展。实施医疗卫生事业三年行动计划，深化医药卫生体制改革，深入推进紧密型县域医共体建设。推进疾控机构核心能力建设，健全完善传染病医疗救治体系和应急预案，提升重大传染病防控和救治能力。完成县中医医院医技综合楼、妇计中心业务综合楼附属用房、全民健康信息平台建设，争取启动县人民医院传染楼、疾控中心卫生应急处突中心、县人民医院智慧医院等项目建设。组建卫生应急队伍，持续推进中山大学附属医院对口支援和卫生人才聘请工作。争创全国健康促进县、国家级慢性病综合防控示范区。推进社会治理创新发展。坚持依法治理，推进法治凤庆、法治政府、法治社会一体建设。开展“八五”普法，推进民法典实施。抓好公共安全问题预防、预警、反应和处置，完善社会治安、网络安全、防灾减灾救灾和应急管理等体制机制。深化平安创建活动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度和领导包案制度，健全社会矛盾综合治理机制。深入实施雪亮工程，抓好社区管控和维稳，推进治理智能化。落实安全生产和食品药品安全责任，防范较大以上事故发生。实施第五轮禁毒防艾人民战争，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动。加快全国民族团结进步示范县创建，持续推进“十百千万”示范引领工程，深入开展“十进”活动。依法管理宗教事务。推进社会主义文化事业稳步发展。加强社会主义精神文明建设，践行社会主义核心价值观。实施文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，以高质量文化供给满足人民群众美好生活的文化需求。加强科普工作，提升全民科学文化素养。支持编制、档案、工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、文联、侨联、科协、关工委、红十字等工作，抓好信访、国家安全、国防动员、民兵预备役、消防、退役军人事务、搬迁安置、统计调查、人事、人防、地震、气象、地方志等事业发展。各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱使命、不负重托，围绕全面提升政府系统及工作人员的执政力、创造力、执行力、公信力、战斗力，着力推进“五型”政府建设，以想干事的激情、会干事的智慧、敢干事的担当、干成事的执著，向党和人民交出一份优异的答卷。建设学习型政府，提高政府执政力。坚持把学习作为加强政府建设的动力之源，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强干部教育培训和实践锻炼，提高“七种能力”，做到“五个过硬”，适应高质量发展要求。建设创新型政府，增强发展创造力。坚持把创新作为做好政府工作、推进高质量发展的第一动力，激励干部勤于探索实践、勇于开拓创新，推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。落实“三个区分开来”要求，激励干部担当作为，为踏实做事、担当作为的干部撑腰鼓劲。建设服务型政府，树牢政府公信力。坚守人民情怀，建设人民满意的服务型政府。加快转变政府职能，提高行政效率，提升服务水平，构建亲清政商关系。强化公仆意识，持续纠治“四风”，下大力气解决基层反映问题。落实中央八项规定及其实施细则精神，整治群众身边不正之风和腐败问题。建设实干型政府，强化决策执行力。弘扬“临沧作风”，落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署。忠实履行宪法法律赋予的职责，严格履行依法作出的承诺。贯彻落实行政权力清单和责任清单，推进有为政府建设。提升干部抓经济工作能力、一线工作能力、谋划项目能力，把劲使在关键处，工作做到点子上。建设廉洁型政府，提升队伍战斗力。坚定不移全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。树立过苦日子思想，进一步压减一般性支出。各位代表，宏伟蓝图催人奋进，伟大征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，再接再厉，乘胜前进，奋力谱写中国梦凤庆新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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